張北：一個縣級紅十字會的現(xiàn)實樣本
作為環(huán)京津帶上新興的縣城之一，張北縣級紅十字會遇到的專業(yè)人才緊缺、過分依托政府、籌款渠道單一等問題濃縮了中國眾多縣級紅會的現(xiàn)實困境，理清其中脈絡(luò)，或有助于確立紅會未來整體改革發(fā)展的方向
申樹清每次看到那一疊空白的發(fā)票本，都有一種說不出來的惆悵和無奈。
一聽到雅安地震的消息，申樹清就趕緊給同事打電話，讓他們多準備幾本發(fā)票，作為河北省張北縣紅十字會副會長，為災區(qū)組織募捐是他的工作之一。
遺憾的是，雅安地震申樹清只收到了幾百元善款，這一切完全出乎他的意料：“真的，說出去有可能都沒人相信，但是五年前汶川地震的時候我們募捐到18.6萬元。這是什么樣的差距！”申樹清的語氣里充滿了挫敗感。
剛開始，申樹清以為是對紅會的宣傳不到位，“也許大家還不知道紅會的捐款賬號，想捐無門?！彼⒓绰?lián)系了縣電視臺，以不間斷滾動字幕的形式公布雅安地震紅會捐款賬號。一個月過去了，紅會賬戶上依舊是幾百元，“我們紅會工作人員都做好了通宵作戰(zhàn)的準備，一有善款來我們都會第一時間開具發(fā)票，要讓捐款者安心踏實?！?/p>
那一疊發(fā)票終究沒能派上用場，而雅安地震首日壹基金就已經(jīng)籌得2900萬善款，那些天申樹清陷入了“比較”的尷尬中。
“大家都說紅十字會是郭美美攪黃的，作為基層紅十字會人員，我們也搞不清那些事情，只知道拿捐款的數(shù)字說話?！鄙陿淝逭f。盡管有些傷心，申樹清仍感謝那些為雅安地震捐款的張北人：“面對一片罵聲，還是有人選擇相信紅會，雖然微不足道，但卻彌足珍貴！”
張北縣位于河北省西北部的壩上地區(qū)，距離北京225公里。作為環(huán)京津帶上新興的縣城之一，張北的發(fā)展頗有代表性。而這里縣級紅十字會遇到的專業(yè)人才緊缺、過分依托政府、籌款渠道單一問題濃縮的正是中國眾多縣級紅會的現(xiàn)實困境。
愛心能否“兼顧”？
申樹清常年在張北縣衛(wèi)生局辦公，這是一座簡樸的辦公大樓，衛(wèi)生局大部分下屬機構(gòu)均坐落于此，擠在眾多“張北縣紅十字會”的牌匾里。
申樹清辦公室門口，并無紅會標志。記者反復核對房間號后，終于敲響了房門，這是一間10平方米左右的小屋，一張辦公桌、一個書柜、一張沙發(fā)、一張小床。
這并不是一間專屬紅會的辦公室?！拔沂羌t會的兼職人員，準確地說，紅會所有的成員均為兼職?！鄙陿淝逭f。
張北縣紅十字會隸屬縣衛(wèi)生局，由5位成員組成，會長為主管衛(wèi)生副縣長，衛(wèi)生局局長擔任常務(wù)副會長，配備一名秘書長及科員，而申樹清的角色相當于辦公室主任，主持紅會日常事務(wù)，除此之外，他還負責工會、協(xié)助醫(yī)改等工作。
長久以來，張北縣紅會工作一直由衛(wèi)生局兼職行使，紅會沒有獨立編制，辦公經(jīng)費并不單列，經(jīng)費的唯一來源是國家按人頭分配的行政辦公補助，非常有限。大多時候，當?shù)孛襟w都會免費為紅會做宣傳工作，但遇到需要花錢的時候，經(jīng)常捉襟見肘。“在酒香也怕巷子深的時代，公益慈善團體也需要宣傳，讓更多的人了解它?！?/p>
張北紅會沒有專屬分支機構(gòu)，申樹清和他的同事們承擔了張北全縣的紅會工作，包括組織募集、備災救災、救護知識培訓、獻血等工作，遇到災難突發(fā)及密集籌款時，加班加點成了家常便飯，工作繁忙時可以借調(diào)些其他部門的同事幫忙。在申樹清看來，術(shù)業(yè)有專攻，紅會應該有專職專業(yè)人員去操作，比如需要一位懂新聞傳播、文筆好、熟悉媒體的人去負責紅會宣傳工作，有一名具備醫(yī)學?？票尘叭⑴c衛(wèi)生救護知識普及指導工作。
張北紅會的困境并非個案，全國2860個縣級紅會中有70%依舊附屬于衛(wèi)生系統(tǒng)，沒有單列的辦公經(jīng)費，沒有獨立人事編制及辦公場所，理順縣級紅會管理機制迫在眉睫?！爱吘刮覀兌际羌媛毴藛T，不可能所有精力都放在紅會工作上，很多時候工作沒法深入細致，我也希望縣級紅會能夠成為獨立從事人道主義工作的社會團體?！鄙陿淝鍖Α缎】怠繁硎尽?/p>
籌款渠道依托政府
募集善款是紅會最常規(guī)的工作，也是申樹清認為最不可控的一件事情。郭美美事件后，社會捐助人士數(shù)量銳減，申樹清和同事們也曾發(fā)動身邊的親朋好友助力紅會，然而這個力量太過微薄。
所幸，“博愛一日捐”募捐活動解決了張北紅會的燃眉之急，這是由紅十字會倡導發(fā)起的，由相關(guān)單位協(xié)同的，面對機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位的一項社會公益性捐款活動，捐款額度理論上以“一日”為標準，如捐款者一天的工資，企業(yè)一天的利潤等。“活動一年一次，一次持續(xù)將近一年?！鄙陿淝逭f。
“博愛一日捐”得到了張北縣政府的高度重視，縣政府專門出函分發(fā)至下屬企事業(yè)單位，還特別成立“博愛一日捐”協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，除了紅會成員外，縣政府辦公室副主任、縣委宣傳部常務(wù)副部長、縣財政及審計局負責人均加入此隊伍。
很快，張北紅會就收到了第一批捐款?！按蟛糠止毴藛T還是有一定的思想覺悟，捐一天工資也完全在自身承受范圍內(nèi)，加上還有政府的一紙批文?！鄙陿淝逭f。
“博愛一日捐”并沒有任何強制攤派任務(wù)，完全取決于個人自愿，但因為和政府“捆綁”，客觀上拓寬了善款來源及數(shù)量，申樹清坦言，如果沒有政府渠道助力，基層紅會的募捐工作將舉步維艱。
一個現(xiàn)實的例子是，之前張北紅會在市區(qū)主要公共場所、社區(qū)均放置了募捐箱，由于沒有專人管理，募捐箱被塞進了很多煙頭，寥寥無幾的毛票和硬幣已經(jīng)發(fā)霉，無奈之下，紅會只好收回了這些募捐箱。
據(jù)《小康》記者了解，依附于衛(wèi)生部門，籌款渠道依賴政府“鋪路”，普通民眾及企業(yè)參與度較低是各縣級紅會普遍存在的現(xiàn)狀?！罢f實話我們經(jīng)常感到紅會這一塊的工作挺被動的。”申樹清說。
心有余 力不足
申樹清永遠記得那位艾滋孤兒的孤獨背影，林康(化名)的父親、雙胞胎兄弟均死于艾滋病，母親離家出走，留下年近七旬的爺爺與他相依為命，林康本人也被確診感染上艾滋病毒，并已出現(xiàn)典型癥狀。張北紅會在得知此情況后，立即聯(lián)系張家口紅十字會送其就醫(yī)。艾滋病屬于國家免費醫(yī)療范疇，但是林康與沒有勞動能力爺爺生活極其極難，張北紅會拿出了“博愛一日捐”中的3000元善款送到林康爺爺?shù)氖种?，老人失聲痛哭。申樹清心里明白?000元幫助對于這一對祖孫來說實在是微不足道。
最讓申樹清揪心的是，曾經(jīng)有求助者向紅會工作人員下跪，期望能夠得到更多幫助，而有些受助者接過捐款后失望的眼神，讓他無法面對。據(jù)張北紅會提供的材料顯示：2012年張北“博愛一日捐”募集資金313504元，截至2012年底，張北紅會共計為49名先心病、白血病患兒一次性發(fā)放救助1000元，同時為27戶家庭送去1.1萬元的救助資金。
“31萬多的捐款為什么只花了6萬多？”記者問道。
申樹清解釋道，張北紅會所有善款都需如數(shù)上交張家口紅會，經(jīng)過二次分配后，張家口紅會返還其三分之二作為張北專用善款，但這些善款要留一大部分作為儲備，剩余的善款都放在紅會專用賬戶里，任何人不能隨意使用。
“一方面我們想通過宣傳擴大善款募集來源，而另一方面，又怕宣傳多了大家把紅會當成無所不能的慈善機構(gòu)，31萬也許單看不少，可是有時候救助一個人就需要這么多錢，我們不能把善款只用在個人身上，也不可能滿足所有受捐人的要求，有時候也很矛盾和挫敗?！鄙陿淝逭f。
張北紅會也一直在思考如何拓寬企業(yè)募集資金來源，但面對經(jīng)常來此宣傳募資的紅會人員，一些企業(yè)主也表達了同樣的心境——心有余、力不足。
近年來，張北作為環(huán)京津貧困帶上一顆新星，招商引資工作日漸成效，但相對于東部發(fā)達地區(qū)，企業(yè)數(shù)量及規(guī)模還是不能比擬，大部分企業(yè)還處于資本積累階段，自身發(fā)展就面臨著籌集資金的壓力，對于公益事業(yè)的投入，實在有限。
“不是這個世界的愛心變少了，關(guān)鍵是我們紅會人自己要更努力。”申樹清說。
文｜《小康》記者 談樂炎 張北報道
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