紅監(jiān)會(huì)的角色轉(zhuǎn)換
從成立到現(xiàn)在，僅僅過(guò)去了半年，因“重查郭美美事件”的反復(fù)、對(duì)自身定位的不清晰，以及委員被曝有著利益關(guān)聯(lián)等事件，紅監(jiān)會(huì)被推上了風(fēng)口浪尖。如何重新定位與紅會(huì)的關(guān)系，如何進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用，紅監(jiān)會(huì)角色將進(jìn)行何種轉(zhuǎn)換？
有人曾經(jīng)做出這樣的形容：由于2011年“郭美美事件”的爆發(fā)讓紅十字會(huì)仿佛陷入巨大漩渦，此后每每出現(xiàn)一個(gè)新的事件，都會(huì)讓它樹(shù)立形象和公信的努力付諸東流。
為重塑公眾對(duì)于中國(guó)紅十字會(huì)的信任，2012年12月7日，中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“紅監(jiān)會(huì)”)成立。而就在今年6月9日紅監(jiān)會(huì)召開(kāi)的年中會(huì)議上，在對(duì)是否啟動(dòng)重查“郭美美事件”進(jìn)行表決時(shí)，出席會(huì)議的14位委員只有兩人贊成，關(guān)于對(duì)“郭美美事件”重啟調(diào)查，會(huì)議認(rèn)為“還有待進(jìn)一步征集實(shí)證”。
從成立到現(xiàn)在，僅僅過(guò)去了半年，因在“重查郭美美事件”上的反復(fù)、對(duì)自身定位的不清，以及委員被曝與紅總會(huì)有著利益關(guān)聯(lián)等事件，紅監(jiān)會(huì)被推上了風(fēng)口浪尖。紅監(jiān)會(huì)與中國(guó)紅十字會(huì)的關(guān)系與定位一直飽受爭(zhēng)議，在這其中，紅監(jiān)會(huì)將如何進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換？
郭美美再引風(fēng)波：調(diào)查者？
紅監(jiān)會(huì)委員王永于4月20日曾發(fā)布一條微博稱，紅監(jiān)會(huì)將重新啟動(dòng)調(diào)查“郭美美事件”，并表示“已經(jīng)達(dá)成初步共識(shí)，紅十字總會(huì)也愿意配合”。一石激起千層浪，其后一系列事件的持續(xù)發(fā)酵則將紅監(jiān)會(huì)亦卷入其中。
一時(shí)間，公眾翹首以待。但是從6月9日召開(kāi)的紅監(jiān)會(huì)年中會(huì)上傳來(lái)的消息則證實(shí)，大多數(shù)委員不贊成重新調(diào)查，這一次，公眾嘩然。即便在端午假期內(nèi)，這依然成為微博熱議的話題。
6月14日，端午小長(zhǎng)假后的第二個(gè)工作日，雨后的京城，空氣略帶濕潤(rùn)。位于北京市東城區(qū)北新橋二條的中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)，再次成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。紅監(jiān)會(huì)在紅總會(huì)4樓一間會(huì)議室內(nèi)召開(kāi)了媒體見(jiàn)面會(huì)。
面對(duì)輿論種種質(zhì)疑，紅監(jiān)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃偉民在媒體見(jiàn)面會(huì)上一一做出了回應(yīng)。黃偉民介紹，紅監(jiān)會(huì)認(rèn)為，對(duì)于“郭美美事件”的調(diào)查，有關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組已經(jīng)做出明確的調(diào)查結(jié)論，并已于2012年12月31日向社會(huì)公布。
“此次(9日)會(huì)議通過(guò)表決決定，紅監(jiān)會(huì)建議紅十字會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的關(guān)于‘郭美美事件’的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查，也歡迎任何單位和個(gè)人提供新的證據(jù)。”
黃偉民較為簡(jiǎn)短的介紹并沒(méi)能滿足記者對(duì)于重查“郭美美事件”的關(guān)注。記者注意到，之后的媒體提問(wèn)環(huán)節(jié)，幾乎所有的記者都帶著“重啟郭美美事件調(diào)查”的疑問(wèn)而來(lái)。紅監(jiān)會(huì)委員金錦萍進(jìn)一步解釋，如果重啟“郭美美事件”調(diào)查，首先應(yīng)該由國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行，其次，必須要有2012年調(diào)查之后所掌握的新證據(jù)。
“本次會(huì)議并沒(méi)有就紅監(jiān)會(huì)重啟郭美美事件進(jìn)行表決，因?yàn)槲覜](méi)有權(quán)力去調(diào)查這個(gè)事情，而且紅監(jiān)會(huì)也不可能壟斷對(duì)于這一事件調(diào)查的權(quán)力。紅監(jiān)會(huì)通過(guò)的決議是建議紅會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，如果在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)的情況下，對(duì)郭美美事件進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)然新的證據(jù)也歡迎社會(huì)提供。”
一同出席媒體見(jiàn)面會(huì)的另一位紅監(jiān)會(huì)委員袁岳也表示，重啟調(diào)查需要新的證據(jù)做支撐。
“就郭美美事件，包括我本人，經(jīng)過(guò)上次調(diào)查，在我心里面，也覺(jué)得好像還不是很清楚，總覺(jué)得這個(gè)里面是不是還有一些事，但這需要證據(jù)?！痹勒f(shuō)，如果有新證據(jù)，我們會(huì)監(jiān)督、敦促紅會(huì)和相關(guān)部門(mén)就此重啟調(diào)查?！?/p>
與會(huì)的委員們認(rèn)為，紅監(jiān)會(huì)工作的重點(diǎn)并不是去查郭美美，而是希望構(gòu)建一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較專業(yè)、規(guī)范的防范體系，來(lái)防止出現(xiàn)類似的事件。
“我們這些委員來(lái)到紅監(jiān)會(huì)工作的時(shí)候，郭美美事件已經(jīng)發(fā)生，就我們所擅長(zhǎng)的能力來(lái)說(shuō)，我們希望能夠在未來(lái)構(gòu)建一個(gè)體系對(duì)防止這類事件能夠起作用?！痹勒f(shuō)。
紅十字會(huì)系統(tǒng)改革是否已經(jīng)正式啟動(dòng)？袁岳在接受《小康》記者采訪時(shí)認(rèn)為，紅十字會(huì)系統(tǒng)改革已經(jīng)站在中國(guó)公益改革前沿?！案母镉辛朔较?，但是方法并不清晰，需要外界專業(yè)幫助。”
作為紅監(jiān)會(huì)委員團(tuán)隊(duì)中的財(cái)會(huì)專家，來(lái)自中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的劉姝威教授就曾建議，“財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)該怎么做，哪些事情要說(shuō)明白。這在現(xiàn)代企業(yè)公司里看來(lái)都是非常常規(guī)的內(nèi)容，但在紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)中就不是很清晰，這就是紅監(jiān)會(huì)應(yīng)起的作用。”
在一些接受采訪的委員們看來(lái)，就是利用倒逼機(jī)制使紅十字會(huì)進(jìn)行徹底的改革?！拔覀円龅氖?，推動(dòng)其接受第三方專業(yè)的監(jiān)督和評(píng)估，先讓其在觀念上接受，再?gòu)膶?shí)踐上推動(dòng)。一方面對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，促使其朝著正面方向努力?！痹乐赋觥?/p>
紅監(jiān)會(huì)到底是什么：監(jiān)督者？
2012年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，其中就明確要求“紅十字會(huì)要建立社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)捐贈(zèng)款物的管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督；建立績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究”。
據(jù)知情者透露，國(guó)務(wù)院之所以要求紅會(huì)成立紅監(jiān)會(huì)，正是由于“郭美美事件”。
但是2011年底的“郭美美事件”調(diào)查報(bào)告雖然撇清了紅十字會(huì)與“郭美美”的關(guān)系，但并未消除公眾對(duì)紅會(huì)的質(zhì)疑。隨后又不斷爆出“上海盧灣紅會(huì)天價(jià)餐事件”“成都紅會(huì)捐款箱內(nèi)善款霉變廢棄事件”“紅會(huì)挪用藝術(shù)家8472萬(wàn)元捐款事件”等。
2012年的12月7日，中國(guó)紅十字會(huì)授權(quán)成立紅監(jiān)會(huì)，這是經(jīng)歷“郭美美”風(fēng)波后，紅十字會(huì)力圖改革的措施之一。其方式是邀請(qǐng)社會(huì)各界人士對(duì)其社會(huì)捐贈(zèng)款物使用、資助項(xiàng)目等進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以期重塑公信力。
但是與公眾一開(kāi)始設(shè)想不同的是，中國(guó)紅十字會(huì)沒(méi)有采取“網(wǎng)絡(luò)海選”方式，而是“先確定了紅監(jiān)會(huì)的定位、委員的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索、各方推薦”，確定委員人選。
直至2012年12月7日第一次紅監(jiān)會(huì)全體會(huì)議召開(kāi)，16名委員才正式與媒體見(jiàn)面。紅監(jiān)會(huì)由16名來(lái)自法律、財(cái)務(wù)、醫(yī)學(xué)、傳播、社會(huì)公益等多領(lǐng)域的專業(yè)人士組成，包括遲福林、王振耀、俞可平、白巖松、王永、劉姝威、袁岳等。16名委員不從紅會(huì)領(lǐng)取任何報(bào)酬，以志愿者身份開(kāi)展對(duì)紅會(huì)的監(jiān)督。
據(jù)透露，紅監(jiān)會(huì)成立后便建立了一個(gè)微信群，紅十字會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王汝鵬也在群中。任何公眾關(guān)切、與紅會(huì)有關(guān)的事件，委員們均會(huì)在第一時(shí)間質(zhì)詢秘書(shū)長(zhǎng)，而秘書(shū)長(zhǎng)也必須及時(shí)回應(yīng)詢問(wèn)。委員們?nèi)邕M(jìn)行正式的會(huì)議討論，紅會(huì)也要向他們開(kāi)放全部資料。
紅監(jiān)會(huì)成立當(dāng)天，就明確表示將獨(dú)立開(kāi)展三方面的監(jiān)督：一是每年固定的監(jiān)督事項(xiàng)，如捐贈(zèng)款物的管理和使用情況，紅十字會(huì)重大項(xiàng)目實(shí)施情況等；二是引起媒體和社會(huì)公眾質(zhì)疑的事項(xiàng)，委員會(huì)可以主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查和監(jiān)督，獨(dú)立發(fā)布監(jiān)督公告；三是接受紅十字會(huì)的主動(dòng)邀請(qǐng)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。
“希望不要成為擺設(shè)或橡皮圖章。”其中的一位委員曾對(duì)紅監(jiān)會(huì)行使職權(quán)表示過(guò)擔(dān)心：“紅監(jiān)會(huì)和監(jiān)事會(huì)不同，沒(méi)有法定的監(jiān)督權(quán)力，只能是受紅會(huì)委托去監(jiān)督紅會(huì)。這樣看，監(jiān)督的權(quán)限可能還需要紅監(jiān)會(huì)和紅會(huì)協(xié)調(diào)。”
紅監(jiān)會(huì)成立20天后，2012年12月29日，紅會(huì)紅監(jiān)會(huì)召開(kāi)了第二次全體大會(huì)，由16位委員討論通過(guò)了《中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)章程》。
據(jù)章程的第24條規(guī)定，中國(guó)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，經(jīng)費(fèi)使用情況向社會(huì)公開(kāi)。第25條規(guī)定，中國(guó)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)及其秘書(shū)處日常辦公提供辦公場(chǎng)所及設(shè)施。
已經(jīng)轉(zhuǎn)型為公益慈善領(lǐng)域研究者的王振耀也直言不諱地向《小康》記者表示，他在擔(dān)任民政部司長(zhǎng)的工作期間也曾對(duì)于紅十字會(huì)的一些做法也提出過(guò)批評(píng)。日常教學(xué)、社會(huì)活動(dòng)都已經(jīng)讓王振耀脫不開(kāi)身，沒(méi)有過(guò)多的精力去完成“監(jiān)督”職責(zé)。當(dāng)時(shí)被邀請(qǐng)擔(dān)任委員時(shí)，他曾就因?yàn)楣ぷ鞣泵芙^過(guò)。
“因?yàn)閷?duì)紅會(huì)比較熟，才被邀請(qǐng)成為紅監(jiān)會(huì)委員。坦率說(shuō)，(受邀)也是有糾結(jié)的。糾結(jié)在于：紅監(jiān)會(huì)到底是個(gè)什么組織？”楊團(tuán)說(shuō)。
紅監(jiān)會(huì)到底是不是獨(dú)立“第三方身份”的問(wèn)題，紅監(jiān)會(huì)章程第二條明確寫(xiě)著，“以第三方身份對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督”。
在6月14日的媒體見(jiàn)面會(huì)上，在座的委員們紛紛表明，雖然用了“社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)”的名字，但紅監(jiān)會(huì)實(shí)質(zhì)是專業(yè)橋梁，是一個(gè)建設(shè)性平臺(tái)。
為何紅會(huì)需要通過(guò)第三方來(lái)做橋梁溝通，而不能直接面對(duì)公眾和媒體的關(guān)注、質(zhì)疑？“紅會(huì)不是沒(méi)有直接的溝通。但是，現(xiàn)在紅會(huì)的確需要專業(yè)人士來(lái)幫助，它與媒體溝通的時(shí)候，是有難度的。這與紅會(huì)因?yàn)椤烂朗录艿街貏?chuàng)是有關(guān)系的。”楊團(tuán)回應(yīng)到，“所以紅會(huì)需要一些公信力比較好、專業(yè)性比較強(qiáng)、來(lái)自各方面的人士，幫助它解決問(wèn)題?！?/p>
如何重新定位：專業(yè)橋梁？
紅監(jiān)會(huì)到底應(yīng)該起何作用？
由于定位的模糊以及成員中被曝與紅十字會(huì)曾有過(guò)利益關(guān)聯(lián)，當(dāng)然，在這其中糾結(jié)的不僅是楊團(tuán)自己。
“我的身份重合問(wèn)題，也引起了大家的質(zhì)疑。當(dāng)初我也考慮過(guò)，我的紅十字會(huì)基金會(huì)理事身份會(huì)不會(huì)影響我在紅監(jiān)會(huì)作用的發(fā)揮。”同時(shí)兼任紅基會(huì)理事和紅監(jiān)會(huì)委員的北京大學(xué)教授金錦萍在媒體見(jiàn)面會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)表達(dá)了自己的“糾結(jié)”。
金錦萍表示，如果自己的雙重身份繼續(xù)受到質(zhì)疑，“對(duì)我來(lái)說(shuō)，辭去一個(gè)志愿者身份，不是什么難事”。
不過(guò)，金錦萍表示愿意“堅(jiān)守”?！拔覀冞@些委員今天還堅(jiān)持在這里，是表明對(duì)紅會(huì)事業(yè)有信心。對(duì)于紅會(huì)工作的一些紕漏和錯(cuò)誤，我們也都不希望發(fā)生。但我們?nèi)绾伪Ｕ纤辉侔l(fā)生？這正是我們存在的原因。我們要幫助紅會(huì)去改革，去建章立制，幫助這項(xiàng)事業(yè)不斷完善?！?/p>
自誕生以來(lái)，紅監(jiān)會(huì)引發(fā)了輿論關(guān)于其成為紅會(huì)“傳聲筒”和“公關(guān)部”的疑問(wèn)，近半年來(lái)其獨(dú)立性一直遭外界質(zhì)疑，尤其資金問(wèn)題的糾葛，更是令這個(gè)組織數(shù)度身陷泥潭。面對(duì)這個(gè)局面，紅監(jiān)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃偉民對(duì)《小康》記者稱，紅監(jiān)會(huì)成立時(shí)，主要是從專業(yè)配置、社會(huì)公信力、熱心公益等因素考量，邀請(qǐng)了16位委員，他們有的參加過(guò)紅會(huì)的課題研究，或?yàn)榧t會(huì)提供了咨詢服務(wù)，但在任職時(shí)，大部分人的工作已經(jīng)結(jié)束。他們擔(dān)任委員期間，所有工作都是志愿性質(zhì)，不獲取任何報(bào)酬。
出于對(duì)利益關(guān)系的敏感性，6月9日紅監(jiān)會(huì)通過(guò)了委員守則規(guī)定，擔(dān)任委員期間以及離任一年內(nèi)，不得參與紅十會(huì)的項(xiàng)目，提供有償服務(wù)。而袁岳則當(dāng)場(chǎng)表示宣布自己以及零點(diǎn)調(diào)查集團(tuán)在三年之內(nèi)都不會(huì)承接紅十字會(huì)的項(xiàng)目。
“雖然用了社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)這個(gè)名字，但我們的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是專業(yè)橋梁，是建設(shè)性平臺(tái)?！睏顖F(tuán)對(duì)記者表示。
“按照相關(guān)規(guī)定，紅十字會(huì)承擔(dān)紅監(jiān)會(huì)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的工作費(fèi)用，盡管這些委員本身沒(méi)有獲取報(bào)酬，但工作經(jīng)費(fèi)還是由紅十字會(huì)來(lái)承擔(dān)?！睂?duì)于紅監(jiān)會(huì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的質(zhì)疑，紅監(jiān)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃偉民回應(yīng)道。
在袁岳看來(lái)，紅監(jiān)會(huì)的獨(dú)立性表現(xiàn)在，這些委員不是靠紅會(huì)吃飯的人。在楊團(tuán)看來(lái)，紅監(jiān)會(huì)的獨(dú)立性表現(xiàn)在有獨(dú)立的思想且具備一定的專業(yè)素養(yǎng)?！爱?dāng)然，有些獨(dú)立，我們還是做不到的，我們的獨(dú)立和監(jiān)督，都是有限制的，因?yàn)槲覀儾皇潜O(jiān)事會(huì)，我們頂多用建議的方式?！睏顖F(tuán)說(shuō)，紅監(jiān)會(huì)僅是紅會(huì)執(zhí)委會(huì)下設(shè)的一個(gè)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)。
這個(gè)觀點(diǎn)袁岳也贊同，他表示現(xiàn)有法律法規(guī)并沒(méi)有賦予紅監(jiān)會(huì)任何的調(diào)查權(quán)。
“問(wèn)題發(fā)生前的監(jiān)督，是中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)存在的必要性?！?6月16日，中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿接受媒體采訪時(shí)，談到了紅監(jiān)會(huì)的話題。她說(shuō)，如果能在戰(zhàn)略設(shè)定、項(xiàng)目執(zhí)行以及項(xiàng)目結(jié)束后的績(jī)效評(píng)估方面發(fā)揮作用，這與等出現(xiàn)問(wèn)題曝光后再糾正同樣重要，“因此社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)(紅監(jiān)會(huì))意義非常大”。
文｜《小康》記者 曹偉 北京報(bào)道
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