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4日，教育部推出修訂后的小學(xué)生“減負(fù)十條”，將此前備受爭(zhēng)議的“不留作業(yè)”改為“減少作業(yè)”，并再次向社會(huì)征求意見(jiàn)。對(duì)于新版減負(fù)令，專(zhuān)家表示，根本上解決“減負(fù)難”在于改革教育管理體制和建立多元評(píng)價(jià)體系，“玩文字游戲”無(wú)法根本治理學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重。
減負(fù)令新稿征求意見(jiàn)：“不留作業(yè)”變“減少作業(yè)”
自教育部8月22日公布《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》征求意見(jiàn)稿之后，“減負(fù)國(guó)十條”就持續(xù)成為這個(gè)開(kāi)學(xué)季的熱門(mén)話題。征求意見(jiàn)稿發(fā)布兩周后，9月4日教育部發(fā)布此份減負(fù)規(guī)定的修改版，并再次向社會(huì)征求意見(jiàn)。
與前一版相比，新版的“減負(fù)十條”在輿論爭(zhēng)議最大的“作業(yè)”與“考試”方面做了微調(diào)。舊版規(guī)定“小學(xué)不留書(shū)面式家庭作業(yè)”，而在新版中，這部分內(nèi)容變成了“一至三年級(jí)不留書(shū)面家庭作業(yè)，四至六年級(jí)要將每天書(shū)面家庭作業(yè)總量控制在1小時(shí)之內(nèi)?！?/p>
在考試方面，舊版規(guī)定，從四年級(jí)開(kāi)始，除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)每學(xué)期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考。而新版條文中，在上述可舉行全?？荚嚨摹罢Z(yǔ)數(shù)外”三科中刪去外語(yǔ)科目，并補(bǔ)充“教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)不公布學(xué)生成績(jī)與排名”。
除了上述改變，對(duì)于此前社會(huì)對(duì)舊版減負(fù)令中，監(jiān)管環(huán)節(jié)表述籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)的質(zhì)疑，新版本在“督查”一項(xiàng)中并未做出更為具體的補(bǔ)充。
根據(jù)教育部此前透露，舊版“減負(fù)十條”在征求意見(jiàn)期間，共收集到近六千件意見(jiàn)建議，其中九成以上支持出臺(tái)減負(fù)令，超過(guò)一半人提出了具體修改意見(jiàn)。此次修訂版的“減負(fù)十條”公布之際，教育部表示，為體現(xiàn)尊重群眾、尊重基層、尊重規(guī)律的精神，修改后的“減負(fù)十條”再度向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限為9月18日前。
專(zhuān)家：玩文字游戲難觸及問(wèn)題癥結(jié)
“減負(fù)令修改版為何又增加了作業(yè)”“只籠統(tǒng)說(shuō)了留不留作業(yè)，什么算‘家庭作業(yè)’，‘控制在1小時(shí)’如何衡量監(jiān)督”，“監(jiān)督環(huán)節(jié)為何仍然表述含糊”……
從網(wǎng)友對(duì)新版減負(fù)令的上述反饋，可以看出，與兩周前的首度征求意見(jiàn)相比，雖然教育部根據(jù)民意做出修改，但是新版“減負(fù)十條”面世后，輿論中的“意見(jiàn)”依舊未減。
“沒(méi)有觸及問(wèn)題的癥結(jié)與根本，總是玩文字游戲，不會(huì)有太大起色。” 中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受記者采訪時(shí)稱(chēng)，應(yīng)試教育的堅(jiān)冰不破，在單一的評(píng)價(jià)體系中，用行政手段減負(fù)，還是會(huì)陷入執(zhí)行難的怪圈，不可能讓學(xué)生真正輕松下來(lái)。
正如專(zhuān)家分析，從1955年7月，教育部就發(fā)出新中國(guó)第一個(gè)減負(fù)令——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》。幾十年來(lái)，中國(guó)各地的減負(fù)令多達(dá)上百項(xiàng)，可是學(xué)生的負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越沉重，時(shí)間跨度達(dá)50余年的“中國(guó)式減負(fù)”始終難逃執(zhí)行難怪圈。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇也對(duì)記者表示，如今中國(guó)基礎(chǔ)教育一直難以擺脫應(yīng)試教育和升學(xué)教育的模式，“在升學(xué)和應(yīng)試的重壓之下，灌輸式教育應(yīng)運(yùn)而生，用枯燥乏味的題海戰(zhàn)術(shù)和大作業(yè)量強(qiáng)化記憶的方式，自然難以摒棄，減負(fù)也成了空談?！?/p>
其實(shí)，針對(duì)社會(huì)關(guān)于義務(wù)教育均衡，以及改革教育評(píng)價(jià)體系呼吁，教育部在將新版“減負(fù)十條”公布之際，也特別指出，近期還將出臺(tái)小學(xué)升初中辦法、中考改革意見(jiàn)、學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試改革意見(jiàn)、高考改革方案等。同時(shí)將進(jìn)一步加大課程改革力度，深化教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。
“2010年7月《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》就確定了高考改革思路，此后每年教育部門(mén)都提高考改革方案，但為何至今都遲遲未見(jiàn)方案出臺(tái)？”熊丙奇說(shuō)。
減負(fù)令被指“行政治?！?政府存越位與缺位
自1987年中國(guó)提出素質(zhì)教育的概念以來(lái)，“減負(fù)”已成為中國(guó)中小學(xué)推進(jìn)“素質(zhì)教育”路上一道繞不開(kāi)的坎兒。每年開(kāi)學(xué)季，招式頻出的減負(fù)禁令也似成了各地教育部門(mén)“應(yīng)景”的規(guī)定動(dòng)作。然而，當(dāng)減負(fù)令頻頻淪為一紙空文，發(fā)布政令的政府部門(mén)也難逃公信力受損的尷尬。
“輿論關(guān)切學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，社會(huì)意見(jiàn)很大，于是主管部門(mén)就出一個(gè)政策回應(yīng)一下，做出一個(gè)動(dòng)作，但是動(dòng)作收效如何，沒(méi)有誰(shuí)管?！眱?chǔ)朝暉表示，針對(duì)連續(xù)推出的減負(fù)令，更應(yīng)該注意的是政府和學(xué)校在辦教育中的“各司其職”。
“如今教育部門(mén)一竿子打到底，直接干涉但小學(xué)生作業(yè)量和考試次數(shù)，從教育管理方面來(lái)說(shuō)，這種做法本身就是不恰當(dāng)?shù)?。”?chǔ)朝暉說(shuō)。
熊丙奇也稱(chēng)，發(fā)布減負(fù)令結(jié)果就是“行政治?！保眠@種治理方式不利于對(duì)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一個(gè)健康的教育環(huán)境中，政府發(fā)的禁令越少越好，政府頻繁發(fā)出禁令，其實(shí)是對(duì)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的干涉。對(duì)于減負(fù)問(wèn)題，相較于接二連三的“禁令”相比，政府更應(yīng)該做的是切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡和推進(jìn)中高考制度改革。
“也就是說(shuō)要讓學(xué)生負(fù)擔(dān)真正減輕下來(lái)，關(guān)鍵在于政府是否放權(quán)推進(jìn)教育管理改革和中高考制度改革?！?熊丙奇說(shuō)，良性的教育管理因該是政府學(xué)校各司其職，政府不要缺位更不能越位。
對(duì)于糾纏中國(guó)教育數(shù)十年的“減負(fù)難”，專(zhuān)家分析，政府必須加大對(duì)教育的投入，要切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，同時(shí)轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置模式，打破現(xiàn)存的擇校利益鏈。此外，改革中高考制度，打破一考定終身，政府教育部門(mén)實(shí)施一系列“放權(quán)”，把考試組織評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，把招生自主權(quán)交給學(xué)校，把選擇權(quán)交給受教育者。（記者 闞楓）
《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》再征意見(jiàn)
教育部今日在網(wǎng)站就《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》（2013年9月4日征求意見(jiàn)稿）再次公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)比《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》（2013年8月21日征求意見(jiàn)稿），本次征求意見(jiàn)稿略有修改，其中，將“不留作業(yè)”修改為“減少作業(yè)”，并提出一至三年級(jí)不留書(shū)面家庭作業(yè)，四至六年級(jí)要將每天書(shū)面家庭作業(yè)總量控制在1小時(shí)之內(nèi)。
據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部表示，《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》（2013年8月21日征求意見(jiàn)稿）自8月22日至29日面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，各界人士廣泛參與，積極建言獻(xiàn)策，提出了許多寶貴的修改意見(jiàn)和工作建議。教育部在對(duì)這些意見(jiàn)建議充分研究論證的基礎(chǔ)上，對(duì)減負(fù)十條規(guī)定進(jìn)行了修改。
制訂《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，只是教育改革發(fā)展中的一個(gè)方面。近年來(lái)，教育部按照找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治、綜合施策，明確責(zé)任、落到實(shí)處的思路采取了一些舉措，如修訂義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和教材、啟動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定、實(shí)施教師“國(guó)培計(jì)劃”、推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革等。
教育部表示，近期還將出臺(tái)小學(xué)升初中辦法、中考改革意見(jiàn)、學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試改革意見(jiàn)、高考改革方案等。同時(shí)將進(jìn)一步加大課程改革力度，深化教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。
以下為全文：
小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定
（2013年9月4日再次征求意見(jiàn)稿）
一、陽(yáng)光入學(xué)。各地要均衡配置義務(wù)教育資源，切實(shí)縮小校際差距，嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)，招生不依據(jù)任何獲獎(jiǎng)證書(shū)和考級(jí)證明。實(shí)行信息公開(kāi)，縣區(qū)教育行政部門(mén)要利用公告、網(wǎng)站等多種方式向社會(huì)公開(kāi)每所小學(xué)、初中的招生計(jì)劃、范圍、程序、時(shí)間和結(jié)果，積極推行網(wǎng)上報(bào)名招生。
二、均衡編班。按照隨機(jī)方式對(duì)學(xué)生和教師實(shí)行均衡編班。編班過(guò)程要邀請(qǐng)家長(zhǎng)和相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督。禁止以各種名目分重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。
三、“零起點(diǎn)”教學(xué)。一年級(jí)新生入學(xué)后，要嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)從“零起點(diǎn)”開(kāi)展教學(xué)。不得拔高教學(xué)要求，不得加快教學(xué)進(jìn)度。
四、減少作業(yè)。一至三年級(jí)不留書(shū)面家庭作業(yè)，四至六年級(jí)要將每天書(shū)面家庭作業(yè)總量控制在1小時(shí)之內(nèi)。要積極與家長(zhǎng)互動(dòng)，指導(dǎo)好學(xué)生的課外活動(dòng)。
五、每天鍛煉1小時(shí)。開(kāi)足、上好體育課。安排好大課間活動(dòng)或課間操、眼保健操，確保學(xué)生體育鍛煉時(shí)間。
六、規(guī)范考試。一至三年級(jí)不舉行任何形式的統(tǒng)一考試；從四年級(jí)開(kāi)始，除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)每學(xué)期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考。每門(mén)課每學(xué)期測(cè)試不超過(guò)2次?？荚噧?nèi)容不超出課程標(biāo)準(zhǔn)。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)不公布學(xué)生成績(jī)與排名。
七、等級(jí)評(píng)價(jià)。實(shí)行“等級(jí)加評(píng)語(yǔ)”的評(píng)價(jià)方式，采取“優(yōu)秀、良好、合格、待合格”等分級(jí)評(píng)價(jià)，多用鼓勵(lì)性評(píng)語(yǔ)，激勵(lì)學(xué)生成長(zhǎng)。全面取消百分制，避免分分計(jì)較。
八、一科一輔。每個(gè)學(xué)科可選擇一種經(jīng)省級(jí)有關(guān)部門(mén)評(píng)議公告的教輔材料，購(gòu)買(mǎi)時(shí)遵循家長(zhǎng)自愿原則。學(xué)校和教師不得再向?qū)W生推薦、推銷(xiāo)其它教輔材料。
九、嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課。學(xué)校和教師要努力提高課堂教學(xué)質(zhì)量，不得在節(jié)假日和雙休日組織學(xué)生集體補(bǔ)課或上新課，不得組織或參與舉辦“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)。
十、嚴(yán)加督查。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，對(duì)減負(fù)工作定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，每學(xué)期公布督導(dǎo)結(jié)果。各級(jí)教育行政部門(mén)要對(duì)減負(fù)工作開(kāi)展經(jīng)常性檢查，并受理群眾舉報(bào)，嚴(yán)格責(zé)任追究。
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