本輪“巡視反腐”進(jìn)入查案階段
梳理公開報道不難發(fā)現(xiàn)，10個巡視組均透露，已按規(guī)定將收到的反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理。
這意味著“中央巡視反腐”已從發(fā)現(xiàn)線索轉(zhuǎn)到了中紀(jì)委等部門的查案階段。在這個階段，紀(jì)委對腐敗線索進(jìn)行核查、甄別，對于涉嫌違法違紀(jì)的線索，紀(jì)委將正式進(jìn)行立案調(diào)查。對于直接反映被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問題，中央巡視組都會直接處理。
然而，其中有多少線索能最終轉(zhuǎn)化為案件，能不能真的找到“老虎”和“蒼蠅”成為公眾最大的期待。
在啟動本輪巡視之際，習(xí)近平總書記要求中央巡視組敢于碰硬，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。
已正式運行10年的黨內(nèi)巡視機制在本輪巡視中已回歸到它最主要的反腐職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作用”，將成為未來5年巡視的主要任務(wù)。
“現(xiàn)在的關(guān)鍵是打‘老虎’，如果能夠集中主要精力在一些大案要案上抓出幾只大‘老虎’，將會有很大的震撼，也能提升公眾對執(zhí)政黨的信心，甚至能調(diào)動他們改革的希望。”汪玉凱認(rèn)為，當(dāng)前，這已經(jīng)不是一個簡單的反腐敗問題了，而是關(guān)系到社會公眾對下一步改革的信心問題。
在過去的10年巡視中，打“老虎”的成績并不鮮見。正是得益于中央巡視組提供的線索，最終導(dǎo)致了陳良宇、侯伍杰、李寶金等一批高級官員的落馬。
今年6月30日，在中央第四巡視組進(jìn)駐內(nèi)蒙古不到一個月之后，內(nèi)蒙古官方宣布，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被雙規(guī)。這也是本輪巡視啟動之后，第一個宣告落馬的最高級別官員。這使得公眾將兩者之間的關(guān)系發(fā)生直接的聯(lián)想，雖未能得到官方證實，但一定程度上也反映了社會對中央巡視效果的期待與厚望。
但在此后，未再有巡視組牽出大“老虎”的消息。一些人因此擔(dān)心，“巡視反腐”會不會虎頭蛇尾？
汪玉凱認(rèn)為，在高調(diào)地向公眾公開中央巡視組的各項信息及工作成效之后，“巡視反腐”已經(jīng)備受各方關(guān)注，“虎頭蛇尾”的可能性極小。“查案需要時間，根據(jù)案情大小、復(fù)雜程度以及涉及面，所需時間長短會有不同，但相信一些大案要案會陸續(xù)向社會公布。中紀(jì)委會給公眾一個交代。”
上述紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部人士也有相同的預(yù)期?！耙环矫?，這次派出了10個巡視組，相比往年，數(shù)量是最多的，人手更多，能夠發(fā)現(xiàn)的問題也更多。另一方面，這次以一個更加公開和開放的態(tài)度向社會廣泛征求意見，能夠獲取的線索也更多?！?/p>
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，中央巡視組轉(zhuǎn)交地方的違法違紀(jì)線索，已獲當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門重視，各地紛紛成立專案組進(jìn)行調(diào)查，查處的力度不可謂不大。
僅以原貴州省安順市市長王術(shù)君在第六巡視組巡視貴州期間被調(diào)查為例，當(dāng)?shù)丶o(jì)委對舉報的反應(yīng)極為迅速：7月1日網(wǎng)上出現(xiàn)《實名舉報安順市市長王術(shù)君受賄索賄行為》舉報信，大約一周之后，貴州省紀(jì)委即宣布組成聯(lián)合調(diào)查組，就舉報所反映的問題進(jìn)行調(diào)查。
在巡視情況反饋會上，貴州省委書記趙克志表示，將加大案件查辦力度，認(rèn)真查辦巡視組移交的問題線索。
誰來監(jiān)督地方“一把手”？
十八大后，中央巡視的工作方式和手段以及公開和透明度均發(fā)生了很大的改變?！按舜沃醒胙惨暯M不僅僅到了省一級調(diào)查，還特別要求繼續(xù)‘下沉一級’了解干部情況；不僅僅向社會公布了巡視組組長等重要成員的組成，公布了聯(lián)系方式，也較為直白地公布了巡視結(jié)果中反饋的問題?！蓖粲駝P認(rèn)為，這使得巡視組的工作成效更加明顯。
“威懾力確實在增大?！痹谏鲜黾o(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部人士看來，中紀(jì)委利用公眾輿論及宣傳手段方面是一個進(jìn)步。一方面，民眾對此有更高的期待和要求；另一方面，紀(jì)檢系統(tǒng)也意識到，運用這種方式來開展巡視工作，效果更明顯地體現(xiàn)出來了。“原來在向媒體主動公開這方面做得不一定夠?，F(xiàn)在每到一個地方通過公開的方式，聽取大家的意見，發(fā)動民間的力量，以更大的力度反腐，這無形中壯大了整個聲勢，也增大了巡視的威懾力。”
當(dāng)然，公開以及增加巡視的透明度只是新一輪巡視的改革之一。7月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人還向媒體宣布，未來的中央巡視制度改革將實行“三個不固定”：巡視組組長不固定，現(xiàn)已建立中央巡視組組長庫，每一輪巡視前，根據(jù)具體情況從組長庫中，確定組長人選，一次一授權(quán)，并實行嚴(yán)格的回避制度；巡視的地區(qū)和單位不固定，這次可能是地方，下次可能是企業(yè)或事業(yè)單位；巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，不再有過去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。
特別值得指出的是，從本輪巡視開始，特別強調(diào)了“重大問題發(fā)現(xiàn)不了是失職，未如實報告是瀆職”的巡視觀念。
事實上，一直以來，“對巡視組工作成效的考核是個問題?！眹倚姓W(xué)院教授李拓接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說。
“這確實是個缺陷，巡視組制度還有待完善。但在現(xiàn)有體制下，反腐敗有很多種模式，巡視只是其中之一。”汪玉凱認(rèn)為，不可能指望巡視制度從根本上解決問題。
例如，在目前巡視制度下，對地方“一把手”的監(jiān)督仍有很大的困難。根據(jù)巡視制度要求，對“一把手”涉嫌違紀(jì)違法問題線索，要及時移交有關(guān)部門進(jìn)行查處。同時，對反映被巡視黨組織下一級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的重要問題線索，巡視組也要了解掌握。“巡視組這種自上而下的監(jiān)督方式應(yīng)該是比較好的路徑。但巡視制度并非一種日常的監(jiān)督制度，很難實現(xiàn)日常的監(jiān)督。而且，也必須要下大決心，才能把一些重大問題發(fā)現(xiàn)出來?！蓖粲駝P說。
與地方“一把手”相關(guān)的用人問題成為此輪巡視的重點之一。根據(jù)各巡視組的反饋意見，干部任用不規(guī)范成為普遍問題，“違規(guī)突擊提拔”、“帶病提拔”現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！坝萌藛栴}帶有一定的普遍性，你可以發(fā)現(xiàn)很多官員是邊腐敗邊提拔。是誰提拔的？誰應(yīng)該承擔(dān)這個提拔的責(zé)任？對這樣的問題，我們敢不敢著手，敢不敢碰？這是一個很大的考驗?！蓖粲駝P直言。
“帶病提拔”現(xiàn)象也出現(xiàn)在高級別官員的升遷中。中共中央黨校出版社社長兼總編輯田國良在其《省部級干部腐敗案例研究》課題研究中發(fā)現(xiàn)，在其選取的103個省部級官員落馬案例中，約有63%的案主，在貪腐之后仍然獲得提拔；約有48%的案主，在擔(dān)任副省部級職務(wù)之前就開始了犯罪。
對省部級高官的監(jiān)督是中央巡視的監(jiān)督重點，恰恰也是難點。李拓說，“省部級官員位高權(quán)重，掌握那么多權(quán)力，財產(chǎn)公不公布，家人在干什么，有多少用人方面的不正之風(fēng)，了解情況恐怕是必須的?！?/p>
“但監(jiān)督的難度非常大，巡視組畢竟只是一個臨時組織，而當(dāng)?shù)氐募o(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)、預(yù)防腐敗系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)，無法真正做到垂直管理，他們的官帽子都是省委書記發(fā)的?！蓖粲駝P擔(dān)心，“如果我們只是對一些非主要的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行打擊，而不對一些體制上的根本性問題進(jìn)行改變，如用人問題、權(quán)力濫用問題，反腐敗很難徹底?！?/p>
“當(dāng)前不是針對巡視制度的改變問題，而是對整個反腐敗體制要進(jìn)行大的改革?！蓖襞袛?，不排除新一屆中央對反腐敗的體制做出較大調(diào)整。
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