所謂的“留地于民”是指村級(jí)留用地政策，即在征地補(bǔ)償基礎(chǔ)上，給村集體留下一定比例土地，由其開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，以便給農(nóng)民更多保障。記者走訪杭州市江干區(qū)三叉社區(qū)時(shí)，社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)沈明剛說(shuō)，留用地的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)的崛起。
三叉社區(qū)前身是三叉村，2002年撤村建居以來(lái)，村集體經(jīng)濟(jì)組織利用130畝留用地建設(shè)了6大三產(chǎn)項(xiàng)目，在江干區(qū)的“樓宇經(jīng)濟(jì)”中占了一席之地，每年有上億元的收益。10多年來(lái)，村集體資產(chǎn)已從2.6億元增加到17.18億元，村集體經(jīng)濟(jì)組織每年還拿出50%的收益給股民分紅。“2012年，2600多股民的人均年終分紅達(dá)到20871元?！鄙蛎鲃傉f(shuō)。
隨著社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)不斷壯大，股民分紅逐年提高。據(jù)對(duì)杭州6個(gè)城區(qū)29個(gè)被征遷社區(qū)股份合作社的調(diào)查，自2010年以來(lái)，股民分紅年均遞增18.5%，比全市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率高出6個(gè)百分點(diǎn)。
杭州市征地拆遷辦公室主任王永濤介紹，留地規(guī)模按10％核定留用地指標(biāo)，規(guī)劃選址，實(shí)施“一村一方案”，有效避免村鎮(zhèn)發(fā)展后期“無(wú)地可用”的情況，開(kāi)發(fā)方式，可采取自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、指標(biāo)換物業(yè)、指標(biāo)貨幣化等方式開(kāi)發(fā)留用地項(xiàng)目。村集體控股不低于51％，確保村集體組織對(duì)留用地項(xiàng)目控股并長(zhǎng)期持有物業(yè)。
當(dāng)前，許多農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的權(quán)屬因受限制而成“死產(chǎn)”，但其商業(yè)性質(zhì)和市場(chǎng)價(jià)值卻真實(shí)存在，城郊農(nóng)房與商品房“位置一墻之隔、價(jià)值云泥之別”引發(fā)不少矛盾。
深圳首宗入市的原農(nóng)村集體工業(yè)用地于2013年12月20日成功交易，在變相實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)的同時(shí)，通過(guò)新的利益分享模式，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分享土地增值溢價(jià)，讓農(nóng)民真正參與“分錢(qián)”。鳳凰社區(qū)地塊的交易收益，按三七開(kāi)分配，即70%納入深圳市國(guó)土基金，鳳凰社區(qū)獲得30%，并無(wú)償取得總建筑面積20%的配套物業(yè)。
深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，該宗土地并非法律意義上的集體建設(shè)用地，而是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位實(shí)際占用的土地，土地權(quán)益尚未充分厘清，但通過(guò)政策創(chuàng)新得以入市交易，盤(pán)活利用，同時(shí)土地出讓收益實(shí)現(xiàn)政府和原村集體共享，為實(shí)現(xiàn)不同權(quán)利主體土地的同價(jià)同權(quán)開(kāi)辟了新路。
對(duì)比發(fā)現(xiàn)，鳳凰社區(qū)地塊建筑面積底價(jià)接近每平方米1560元，遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)?013年基準(zhǔn)地價(jià)每平方米300元左右的標(biāo)準(zhǔn)，亦高于附近區(qū)域一塊近期定向出讓的工業(yè)用地底價(jià)。
中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎認(rèn)為，深圳的這一探索符合中央改革精神要求，將對(duì)全國(guó)其他城市的土地改革起到示范作用。（記者 李松 王政 周強(qiáng) 陳剛）
資本入農(nóng)熱的雙向沖擊波
在農(nóng)民實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)，獲得更大的收益分配過(guò)程中，資本是極其重要的要素和至為關(guān)鍵的一環(huán)。當(dāng)農(nóng)村土地遇上城市工商資本，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的物理化學(xué)反應(yīng)？
當(dāng)下，越來(lái)越多的企業(yè)將目光瞄準(zhǔn)“投資洼地”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，資本洶涌入農(nóng)門(mén)，一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，盤(pán)活了農(nóng)村的土地等資產(chǎn)要素，做大了利益蛋糕，增加了農(nóng)民收入；另一方面開(kāi)山辟地、圍田造房等新型“圈地”“炒地”和其他瓜分農(nóng)民利益的現(xiàn)象廣泛存在。如何使入農(nóng)資本發(fā)揮正面作用，削減負(fù)面效應(yīng)？
農(nóng)業(yè)投資熱搶占發(fā)展“先機(jī)”
企業(yè)投資農(nóng)業(yè)搶占“先機(jī)”成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)。在2012年寧波舉辦的第十五屆浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)上，一場(chǎng)“風(fēng)險(xiǎn)投資和農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)”吸引了國(guó)內(nèi)外20多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司和上百家農(nóng)業(yè)企業(yè)。“相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，包括休閑農(nóng)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資價(jià)值被嚴(yán)重低估?！币晃煌顿Y公司負(fù)責(zé)人表示。
半月談?dòng)浾咴谡憬嗟夭稍L獲悉，隨著工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇困，農(nóng)業(yè)的投資價(jià)值正在被企業(yè)主重新發(fā)現(xiàn)。企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、特別是休閑農(nóng)業(yè)成為浙江民資的新亮點(diǎn)?！稗r(nóng)業(yè)一旦產(chǎn)業(yè)化、品牌化、休閑化，附加值就高了，投資效益就顯現(xiàn)出來(lái)了?！闭憬∞r(nóng)業(yè)廳辦公室主任童日暉說(shuō)。
在信息化、工業(yè)化疊加推進(jìn)的當(dāng)下，經(jīng)受市場(chǎng)洗禮的工商資本不斷以新視角審視和提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。一些企業(yè)躍躍欲試，力爭(zhēng)將資本利潤(rùn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益緊密結(jié)合。上海國(guó)興農(nóng)就是由職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)和國(guó)內(nèi)農(nóng)資企業(yè)創(chuàng)始人共同發(fā)起設(shè)立的一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。在整合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各種資源的基礎(chǔ)上，其設(shè)想成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)商。
工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目前呈現(xiàn)出三大特征：一是用信息化嫁接農(nóng)業(yè)；二是以工業(yè)生產(chǎn)理念管理和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)；三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯源機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方式的變革。
相關(guān)專家認(rèn)為，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，必然會(huì)把信息化、工業(yè)化的理念帶進(jìn)農(nóng)業(yè)。但農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)律有其特殊性，因?yàn)樗俏ㄒ灰粋€(gè)“以生命體為生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)對(duì)象”的產(chǎn)業(yè)，機(jī)動(dòng)性、偶然性、地域性、個(gè)性化特征都很強(qiáng)。如何在不同產(chǎn)業(yè)規(guī)律中整合好、嫁接好，是一個(gè)長(zhǎng)期的探索和試錯(cuò)過(guò)程。
資本帶來(lái)市場(chǎng)要素，重塑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)
位于渝西地區(qū)永川的黃瓜山，一直以種植梨而遠(yuǎn)近聞名，但真正撬動(dòng)黃瓜山片區(qū)大發(fā)展的杠桿，還是城市工商資本將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游觀光業(yè)有機(jī)結(jié)合而產(chǎn)生的。半月談?dòng)浾咴邳S瓜山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)內(nèi)看到，以往的一個(gè)接一個(gè)的小梨園，已被包括梨、枇杷、藍(lán)莓等總面積達(dá)15000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園所取代。據(jù)黃瓜山鄉(xiāng)村旅游區(qū)管委會(huì)副主任傅永紅介紹，目前，黃瓜山已規(guī)劃好了19個(gè)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，一個(gè)“月月見(jiàn)花開(kāi)，四季瓜果香”的鄉(xiāng)村旅游精品正在形成。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不賺錢(qián)，一畝地產(chǎn)值僅千元。但在重慶江津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過(guò)資本入農(nóng)，發(fā)展集約型、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，吸引11.5億元投資，平均一畝地年產(chǎn)值超5000元。資本、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與土地結(jié)合，使農(nóng)業(yè)迸發(fā)巨大的財(cái)富效應(yīng)。
“晴天一身土、雨天一腳泥，扛著鋤頭下田去，泥巴滿身回家來(lái)”，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)寫(xiě)照。但最近記者漫步在江津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的田間地頭，平整的機(jī)耕道、生產(chǎn)便道深入到一片片果園、菜地，溝渠管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特有的氣息撲面而來(lái)。
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