農(nóng)業(yè)要賺錢，關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織起來，依靠資本、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和銷售模式。重慶亨佳農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在園區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)了3400多畝地種植檸檬和晚熟柑橘，公司總經(jīng)理楊杰捧著油光鮮亮的檸檬告訴記者：“我們還雇用了50多名技術(shù)人員，專職從事除草、滅蟲、嫁接等管護(hù)工作，地里雜草用機(jī)器收割，不噴殺蟲劑，產(chǎn)出的檸檬、柑橘能達(dá)到綠色食品要求，并全部出口到歐洲國家?！?/p>
城市資本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的良性結(jié)合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖，也吸引了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，當(dāng)起了“農(nóng)業(yè)工人”。園區(qū)內(nèi)龍華鎮(zhèn)燕壩村村民劉興陸流轉(zhuǎn)了6畝土地給企業(yè)種柑橘，自己也在企業(yè)里打工。劉興陸掰著指頭算了一筆返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)“收益賬”：第一塊是土地流轉(zhuǎn)后租金收益，平均每年近6000元；第二塊是在企業(yè)務(wù)工，年收入也在2萬元左右。兩塊收入加在一起，并不比外出打工差。
針對“誰來種地”，近期中央農(nóng)村工作會議提出，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
熱衷“圈地”賺快錢，防范資本“雙刃劍”
江津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會主任劉玉忠告訴記者：“現(xiàn)在很多人擔(dān)心，城市資本下鄉(xiāng)是嘴上唱著‘農(nóng)業(yè)經(jīng)’、心里叨著‘土地賬’，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要堅持資本下鄉(xiāng)不損害農(nóng)民利益，不侵占農(nóng)業(yè)資源，讓企業(yè)認(rèn)認(rèn)真真‘務(wù)農(nóng)’。”
一些“土生土長”的農(nóng)業(yè)專家對“工商資本進(jìn)農(nóng)業(yè)”更是持反對態(tài)度。他們認(rèn)為這種行為基本上是一種“掠奪行為”。以資本獲取收益為主要考慮目標(biāo)，容易造成一些弊端：一是短期行為，大張旗鼓進(jìn)入，也很容易退出。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)恰恰需要長期經(jīng)營。二是在目前國家重視農(nóng)業(yè)的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)的政策空間在不斷放大，各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策措施不斷疊加，工商資本可能是看中這一點(diǎn)，覺得這個政策空間有利用價值。三是以投資農(nóng)業(yè)為入手處，真正的目標(biāo)可能“在別處”，打的是“圈地牌”、“延伸牌”。
這種擔(dān)憂不無道理。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些資本進(jìn)入農(nóng)村，非農(nóng)化用地的操作手法可謂五花八門。
一些地方用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的幌子租用圈占大片農(nóng)村土地，造成大量農(nóng)田被非農(nóng)化使用。在江西北部一家農(nóng)業(yè)休閑園中，四五百畝的土地被開挖成魚塘、建上度假別墅和休閑小屋。管理方告訴記者，這些土地都是30年租期流轉(zhuǎn)過來的，總共投資了2000多萬元，形成“玩吃住”一條龍。
記者在江西調(diào)查發(fā)現(xiàn)，比起那種明顯占用農(nóng)村耕地非農(nóng)化使用，不少地方依托水庫進(jìn)行綜合種養(yǎng)來獲得土地的方式更為隱蔽。這些投資者大多來自中小城市城鎮(zhèn)，多為承包水庫，并租下周邊耕地和山地，建造休閑房舍，進(jìn)行所謂的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。一些地方水利局負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著投資者的熱情越來越高，原來一百畝水面加周邊三四百畝耕地山地的水塘，其40年承包期租金已由3年前的80萬元，上漲到目前的150多萬元。
還有不少地方以休閑農(nóng)業(yè)或開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的名義在農(nóng)村圈占土地。記者在中部地區(qū)一些縣市看到，景色優(yōu)美的鄉(xiāng)村出現(xiàn)了一家家所謂的旅游開發(fā)投資企業(yè)。這些來自沿海的投資者多是將村里村民的自留地和廢棄宅基地私下購買，進(jìn)行所謂旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括不少餐飲和休閑場所，一些好的地段還建有店鋪出租。
2013年中央一號文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場，一些家庭農(nóng)場在發(fā)展中“走樣”，打起生產(chǎn)管理用房、農(nóng)家休閑旅游的政策擦邊球，“圈地”、耕地上蓋房子等問題時有發(fā)生。許多農(nóng)場主要求提高生產(chǎn)管理用房占地比例。記者在浙江余姚市某農(nóng)場看到，一處占地一畝多的臨時生產(chǎn)管理用房被裝修后改造成了農(nóng)家樂，而且仍在拓展規(guī)模。
浙江慈溪市橋頭明美蔬菜農(nóng)場主余志明等人表示，有些工商資本做不了兩年，拍屁股留下一個爛攤子走人了。
重慶市江津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，曾有20多家企業(yè)打著農(nóng)業(yè)觀光、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)等名義，企圖進(jìn)入園區(qū)搞房地產(chǎn)開發(fā)，投資金額上億元，因這些項目“非農(nóng)化”、“非糧化”的傾向，被江津區(qū)相關(guān)部門及時拒于門外。
“資本下鄉(xiāng)”缺少準(zhǔn)入門檻、有效監(jiān)管，亟須加強(qiáng)資金流向引導(dǎo)預(yù)防“圈地”傾向。浙江省發(fā)改委發(fā)展研究所所長卓勇良等專家表示，政府應(yīng)積極引導(dǎo)，完善相關(guān)的投資政策和配套措施，將企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的“暫時性選擇”引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L期選擇”，并引導(dǎo)資金在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部的流向，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資的吸納、拉動效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，拉動涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)較快增長。
針對民資“涌入農(nóng)門”主要集中在休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)作物方面的現(xiàn)狀，專家建議，今后應(yīng)引導(dǎo)資金向種植、加工等領(lǐng)域投資，確保資本推動農(nóng)業(yè)全方位發(fā)展。
卓勇良表示，在企業(yè)投資農(nóng)業(yè)時，一定要嚴(yán)格限定土地用途，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)的耕地必須從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，不能轉(zhuǎn)為他用。另外，要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等方面相應(yīng)的補(bǔ)貼制度，使得工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)能夠獲得合理的回報。更為重要的是，應(yīng)盡快完善民間資本投資休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的相關(guān)制度，尤其是對涉及旅游開發(fā)、綜合體建設(shè)的休閑農(nóng)業(yè)項目，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查和監(jiān)督，嚴(yán)防企業(yè)變相建造公館、會所等項目。
警惕農(nóng)民權(quán)益邊緣化，要制度保障更要增強(qiáng)“內(nèi)功”
資本下鄉(xiāng)更大的威脅來自于某些地方政府和村兩委“合謀”，以推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的名義侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，違背農(nóng)民意愿。
當(dāng)前各類社會性資本進(jìn)入農(nóng)村土地速度在加快。農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2012年，各地流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。由于利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，資本入農(nóng)帶來了土地流轉(zhuǎn)糾紛的增加。2011年，流轉(zhuǎn)糾紛中我國農(nóng)戶之間的糾紛有5.03萬件，比2010年增加5.3%，占流轉(zhuǎn)糾紛的74.3%；農(nóng)戶與其他主體間發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛比2010年增長16.4%。
在當(dāng)前入農(nóng)資本中，有的占地潛伏多時亟盼“轉(zhuǎn)正”，有的風(fēng)聞“農(nóng)地入市”蠢蠢欲動。相對于工商企業(yè)，農(nóng)民缺少資金和技術(shù)，屬于弱勢群體，如果完全放任自由，農(nóng)地資源的“非農(nóng)化”趨勢將難以避免。
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