盡管三門峽的探索有不足，甚至出現(xiàn)尷尬，但有學(xué)者指出，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，推行大紀(jì)檢組模式的初衷與當(dāng)下中央紀(jì)委的要求有相通之處、一些具體做法也與中央要求重合。
回望三門峽“大紀(jì)檢組”模式
上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)部門實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)督，通常有兩種模式。除了普遍采用的“點(diǎn)派駐”模式外，一些地方也出于加強(qiáng)對(duì)一把手及班子成員的監(jiān)督，發(fā)揮其辦案等職能的考慮，探索實(shí)施“片派駐”。
河南三門峽市從2008年建立“大紀(jì)檢組”模式，至今仍在低調(diào)推行。有學(xué)者指出，其取得的成績(jī)一定程度上契合了派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革的方向，存在的問(wèn)題亦值得深入探討。
“全省唯一的管理模式”
2008年12月，三門峽完成10大紀(jì)檢組全面派駐，受到輿論關(guān)注。事實(shí)上，推行大紀(jì)檢組模式，在當(dāng)時(shí)并非個(gè)例，并有其背景。
彼時(shí)，中央紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)“紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的統(tǒng)一管理”，深圳、呼和浩特等地都有創(chuàng)新嘗試。2007年5月，河南省紀(jì)委監(jiān)察廳也出臺(tái)意見(jiàn)，鼓勵(lì)各市因地制宜創(chuàng)新，科學(xué)確定派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。
三門峽在河南省18個(gè)省轄市中率先推出大紀(jì)檢組，得益于時(shí)任市黨政一把手態(tài)度鮮明的支持。時(shí)任三門峽市委書記(現(xiàn)河南省人大副主任)李文慧曾稱改革為“我市紀(jì)檢監(jiān)察史上的一次重大變革”，也是“目前全省唯一的管理模式”。
當(dāng)時(shí)有報(bào)道稱，商丘市紀(jì)委與三門峽市紀(jì)委同時(shí)有這個(gè)思路，商丘還進(jìn)行了先期宣傳，但方案最終未獲通過(guò)。因?yàn)檫@項(xiàng)創(chuàng)新涉及市財(cái)政局、組織部、編辦等多部門，有很多困難。而李文慧曾對(duì)專家透露，醞釀大紀(jì)檢組時(shí)，部門一把手主要有兩個(gè)顧慮，認(rèn)為紀(jì)委事務(wù)繁雜，抽不出合適人手；更怕自己的權(quán)力受限。
不過(guò)，有黨政一把手“力挺”，三門峽的改革還是很快啟動(dòng)：市紀(jì)委、監(jiān)察局撤銷原有的“一對(duì)一”派駐紀(jì)檢組，成立10個(gè)大紀(jì)檢組，按性質(zhì)相近、便于監(jiān)督的原則，覆蓋全市63個(gè)設(shè)黨組的工作部門及直屬事業(yè)單位等。每組負(fù)責(zé)6到7個(gè)單位。每個(gè)大紀(jì)檢組編制5名。
由此，大紀(jì)檢組成為市紀(jì)委監(jiān)察局下屬機(jī)構(gòu)，人員編制、行政關(guān)系、黨組織關(guān)系及工資福利、后勤保障都由市紀(jì)委監(jiān)察局管理，“連領(lǐng)取信封、稿紙都找市紀(jì)委”。紀(jì)檢組組長(zhǎng)也由原來(lái)的副縣級(jí)提升為正縣級(jí)，與所駐單位一把手平級(jí)。
2009年4月，三門峽出臺(tái)《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作暫行辦法》，同時(shí)，還建立了專項(xiàng)監(jiān)督檢查、辦案工作、巡查等制度，并明確紀(jì)檢組辦案人員由市紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配。
通報(bào)以后馬上“捉贓”
有評(píng)論認(rèn)為，這次改革的突破，就是不再“寄人籬下”，增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；大紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位平級(jí)，加大了監(jiān)督部門一把手的可能性，開始發(fā)揮懲腐功能。
三門峽大紀(jì)檢組成立后，工作重心主要放在對(duì)駐在單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)與部位的監(jiān)督上。
2010年11月，有專家曾赴三門峽調(diào)研大紀(jì)檢組。座談中，時(shí)任第六紀(jì)檢組組長(zhǎng)畢立東曾談及這樣一個(gè)故事。巡查中，有人反映某單位一把手兩個(gè)問(wèn)題，一是辦公室違規(guī)配備冰箱；一是他的司機(jī)本該領(lǐng)3個(gè)月補(bǔ)助卻領(lǐng)了1年的，很快查實(shí)了。
“在向市紀(jì)委常委匯報(bào)后，我就跟單位一把手單獨(dú)談話，當(dāng)面提出來(lái)。最后處理結(jié)果是把冰箱放到會(huì)議室去、多領(lǐng)的錢退回去。這種事，過(guò)去紀(jì)檢組長(zhǎng)要先跟一把手匯報(bào)，結(jié)果往往是壓住不向上反映。”畢立東說(shuō)。
在查案方面，也能快速突破。一名紀(jì)檢組長(zhǎng)發(fā)言稱，他們查市財(cái)校總務(wù)科長(zhǎng)之所以快，一是情況掌握得差不多了，二是事先沒(méi)跟財(cái)政局長(zhǎng)說(shuō)。
“我們當(dāng)天上午8點(diǎn)到那個(gè)科長(zhǎng)辦公室門前，這邊我們的人員在，那邊我去跟財(cái)政局長(zhǎng)說(shuō)、通報(bào)后馬上開始行動(dòng)。辦公室、東西什么的通通都要檢查，案件很快就給突破了?！?/p>
大紀(jì)檢組級(jí)別提升后，權(quán)威也得到加強(qiáng)。一名組長(zhǎng)介紹，他們?cè)袑?duì)財(cái)政救災(zāi)資金比較集中的四個(gè)縣市進(jìn)行了檢查，有些問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)指出，共性問(wèn)題回來(lái)后發(fā)通報(bào)，“紀(jì)檢組和財(cái)政局兩家發(fā)，由紀(jì)檢組牽頭，通報(bào)發(fā)下去后，權(quán)威就更大一些?！?/p>
廉政瞭望記者獲得的官方報(bào)告顯示，與改革前市直各紀(jì)檢組幾乎不辦案相比，到2013年底，三門峽大紀(jì)檢組收到信訪舉報(bào)和案件線索290多件次，初核156起，立案52起。10個(gè)大紀(jì)檢組參與查辦了16名縣處級(jí)干部。
“他們明天要走了，今天才給我們說(shuō)”
實(shí)際運(yùn)行中，大紀(jì)檢組模式也遇到了不少問(wèn)題。最大一個(gè)就是與原有體制如何對(duì)接。
首先，是改革后的駐在部門如何適應(yīng)新體制。大紀(jì)檢組改革撤銷了原派駐紀(jì)檢組及編制，但紀(jì)檢工作并沒(méi)有帶走。于是，這些單位又分別明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一些具體工作則由局辦公室來(lái)承擔(dān)。
一名三門峽干部告訴廉政瞭望記者，去年他們單位開黨群紀(jì)檢會(huì)議時(shí)，副局長(zhǎng)和紀(jì)檢組副組長(zhǎng)一同參加，副組長(zhǎng)提要求，副局長(zhǎng)則做工作回顧及部署。2009年起該市每年開紀(jì)委全會(huì)，也會(huì)有各單位分管黨風(fēng)廉政建設(shè)的官員參加，“但他平時(shí)基本在忙業(yè)務(wù)工作”。
還有一個(gè)問(wèn)題是，紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)如何整合。大紀(jì)檢組改革使紀(jì)委隊(duì)伍壯大。但市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)分工是按業(yè)務(wù)，大紀(jì)檢組是分片，如何分管、由誰(shuí)來(lái)分管成了難題。大紀(jì)檢組和委局各室的關(guān)系也有待理順，但由于涉及到權(quán)力調(diào)整，調(diào)整到位殊為不易。
改革中，一些紀(jì)檢干部還感到，大紀(jì)檢組面臨著“完全出來(lái)之后，如何融入”的問(wèn)題。有人認(rèn)為，大紀(jì)檢組辦案的功能雖有強(qiáng)化，但日常監(jiān)督受到很大影響。雖然大紀(jì)檢組參加了很多駐在部門的會(huì)議，其監(jiān)督的力度依然有限。
時(shí)任三門峽市紀(jì)委書記申黎明也曾在一次會(huì)上透露，大紀(jì)檢組存在對(duì)駐在單位工作知情不到位的問(wèn)題。
有一次，某單位準(zhǔn)備“跨省”到距三門峽50多公里的山西運(yùn)城開年終總結(jié)會(huì)，“他們明天要走了，今天才給我們說(shuō)”。有紀(jì)檢組長(zhǎng)透露，自己及時(shí)糾正了，但如果他們不報(bào)告，就“這個(gè)沒(méi)法”，只能“出了問(wèn)題咱該查就查”。
即使大紀(jì)檢組能“融入”進(jìn)去，能否發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也頗受外界關(guān)注。他們要監(jiān)督這些單位重大事項(xiàng)、干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)等，就要做到專業(yè)化；要同時(shí)監(jiān)督幾個(gè)部門，還要有豐富的知識(shí)結(jié)構(gòu)。一些紀(jì)檢組人員要達(dá)到此目標(biāo)殊為不易。
此外，按黨章要求，三門峽市設(shè)黨委的部門，紀(jì)委書記仍然保留。其中包括系統(tǒng)大、權(quán)力集中的交通、工信、教育、衛(wèi)生等部門，以致有人發(fā)現(xiàn)“有些腐敗易發(fā)、高發(fā)的單位并不在大紀(jì)檢組改革之列”，質(zhì)疑改革并不徹底。
紀(jì)檢組變“巡視組”，形似神不似？
在中央加強(qiáng)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的背景下，有專家認(rèn)為，現(xiàn)在看來(lái)，盡管三門峽的探索有不足，甚至出現(xiàn)尷尬，但其初衷與當(dāng)下中央紀(jì)委的要求有相通之處，如突出“監(jiān)督主業(yè)”；一些做法，如紀(jì)檢組長(zhǎng)人選由市紀(jì)委商市委組織部提名并考察；紀(jì)檢組查案時(shí)，通報(bào)同級(jí)黨組一把手等，也與中央紀(jì)委如今的要求類似。
2013年8月，三門峽市委印發(fā)意見(jiàn)，表示將推動(dòng)大紀(jì)檢組改革進(jìn)一步深入。這是當(dāng)年全國(guó)開展類似改革的地區(qū)中，為數(shù)不多仍在推進(jìn)的一例。
如今，全國(guó)掀起“巡視反腐潮”，三門峽市紀(jì)委人士告訴廉政瞭望記者，將由紀(jì)檢組承擔(dān)統(tǒng)管部門的巡查工作，按照中央、省委巡視工作的職責(zé)、內(nèi)容和方式，加強(qiáng)對(duì)駐在單位重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
不過(guò)，此舉卻遭到一些質(zhì)疑。此前，三門峽曾多次成立巡查組，巡查組組長(zhǎng)多為相應(yīng)派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)。2012年成立的巡查督廉組，旨在巡查督導(dǎo)市委“督廉述廉評(píng)廉”活動(dòng)，2013年亦曾成立巡查組，督導(dǎo)該市“三治三促”活動(dòng)。這些巡查雖然參照了巡視的方法、步驟，某種意義上并非旨在發(fā)現(xiàn)班子成員問(wèn)題線索的巡視，形似神不似。更有人認(rèn)為，即使巡查組將重點(diǎn)放在監(jiān)督一把手上，亦可能存在人情關(guān)系等障礙，無(wú)法像中央巡視組那樣鐵面無(wú)私。
三門峽市紀(jì)委人士表示，為避免上述情況及長(zhǎng)期聯(lián)系相同單位產(chǎn)生“監(jiān)督惰性”，紀(jì)檢組擬每隔2年，輪換監(jiān)督單位。
該人士還介紹，在理順工作體制、協(xié)調(diào)紀(jì)檢組與監(jiān)督單位等方面，三門峽也想了很多辦法，如健全紀(jì)檢組向市紀(jì)委報(bào)告重要情況、責(zé)任追究制度，為紀(jì)檢組建立考核辦法，要求駐在部門落實(shí)請(qǐng)紀(jì)檢組人員參加涉及“三重一大”重要事項(xiàng)的會(huì)議等。
還有專家對(duì)三門峽改革提出了希望，“可以在查案的同時(shí)，利用超脫、有權(quán)威、懂行的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)的規(guī)章制度，建立起預(yù)防腐敗的制度。這樣既治了標(biāo)，又治了本?！?作者樊紅敏系鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)
（文_本刊特約撰稿 樊紅敏 本刊記者 李天銳）
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