紀(jì)檢組改革，須破三難
——構(gòu)建點(diǎn)線之間的電網(wǎng)
去年12月26日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中國(guó)外文出版發(fā)行事業(yè)局副局長(zhǎng)齊平景涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，已被“雙開(kāi)”。
對(duì)此，坊間認(rèn)為是巡視組在發(fā)力，在國(guó)慶前夕，中央巡視組陸續(xù)公布了第二輪巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，其中水利部、中儲(chǔ)糧、中國(guó)出版集團(tuán)被發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與現(xiàn)行紀(jì)檢組工作機(jī)制有關(guān)。
有接近高層的消息人士對(duì)廉政瞭望記者表示，存在“紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱”、“腐敗案件多發(fā)”等問(wèn)題的絕對(duì)不止被巡視的這幾家。
十八屆三中全會(huì)文件起草組成員、中央紀(jì)委研究室主任李雪勤對(duì)今后的紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)做了解讀——首先是全面派駐，中央紀(jì)委向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)都要派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；其次是派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
廉政瞭望記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)在各省、市、縣的統(tǒng)管布點(diǎn)基本完成，直管紀(jì)檢組的人事及編制，甚至一些地方村一級(jí)組織里都有了紀(jì)檢員，紀(jì)檢力量得到壯大。一度，派駐機(jī)構(gòu)的薪酬待遇、評(píng)價(jià)體系在同級(jí)黨組手中，對(duì)所派駐部門(mén)具有較強(qiáng)的依賴(lài)性，造成和地方紀(jì)委的連接過(guò)少，不能形成好的拉力和帶動(dòng)力，缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)核紐帶。
但從大的趨勢(shì)來(lái)看，如果說(shuō)紀(jì)檢組像布點(diǎn)的話，建立點(diǎn)、線之間的電網(wǎng)，正在成為一種趨勢(shì)。以地方紀(jì)委為紐帶，將各個(gè)點(diǎn)連成線，再通上電，紀(jì)檢組的作用就可以沖破隔離，充分顯現(xiàn)出來(lái)了。
破同體監(jiān)督之難
一個(gè)多月前，新疆某洗煤公司總經(jīng)理張巖斌在網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)了阿克蘇市法院紀(jì)檢組長(zhǎng)吳軍，稱(chēng)其親自去接犯罪嫌疑人出看守所。據(jù)該法院原黨組書(shū)記王向東解釋?zhuān)@次釋放是集體討論決定的。但有專(zhuān)家仍不客氣地指出，無(wú)論是否集體決定，紀(jì)檢組長(zhǎng)作為黨組成員，受制或者說(shuō)服從于黨組，尤其是一把手，已體現(xiàn)得十分明顯。
反腐專(zhuān)家李永忠指出，現(xiàn)在的監(jiān)督格局是半同體、半異體，單位一把手只要領(lǐng)導(dǎo)了紀(jì)檢組長(zhǎng)一人，就領(lǐng)導(dǎo)了整個(gè)紀(jì)檢組，這導(dǎo)致監(jiān)督效果遠(yuǎn)不如意。
一名從事紀(jì)檢工作多年的老干部告訴廉政瞭望記者，“歷次紀(jì)檢體制改革中的紀(jì)檢組角色，其獨(dú)立性是一個(gè)始終重視并逐漸得到增強(qiáng)的過(guò)程，一個(gè)重要目的就是要破同體監(jiān)督之難?！?/p>
2004年，從國(guó)家部委開(kāi)始，對(duì)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行“統(tǒng)一直管”改革，但困擾派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)最大的問(wèn)題，仍然是同體監(jiān)督的問(wèn)題。時(shí)至今日，各地派駐紀(jì)檢組在樹(shù)立監(jiān)督權(quán)威，增加對(duì)上級(jí)紀(jì)委的歸屬感方面，進(jìn)行了一系列探索。
如上海市紀(jì)委就將紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)干部的工作考核、業(yè)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)保障等劃歸市紀(jì)委統(tǒng)一管理；北京市紀(jì)委規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部可以選擇在市紀(jì)委機(jī)關(guān)退休，等等。這些舉措客觀上可以增加紀(jì)檢組和地方紀(jì)委在線上的聯(lián)系，增強(qiáng)其歸屬感。
西部某地在推行同級(jí)副職向紀(jì)檢組長(zhǎng)述職時(shí)，也有副局長(zhǎng)表示不滿：“我又不是他管的，為啥要向他述職？”言下之意，大家在班子內(nèi)是平起平坐的。當(dāng)?shù)赜懈刹恐赋?，如果是異體監(jiān)督，這就不是問(wèn)題，只有人權(quán)、物權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)完全脫離，才能實(shí)現(xiàn)真正的異體監(jiān)督。
在三中全會(huì)的改革內(nèi)容里，提出讓紀(jì)檢逐漸“置身事外”，但關(guān)鍵是“真異體”，讓紀(jì)檢組真正變成“紀(jì)委的人”，突破點(diǎn)在干部評(píng)價(jià)權(quán)，工作考核權(quán)。
有學(xué)者對(duì)廉政瞭望建議，紀(jì)檢組對(duì)同級(jí)監(jiān)督能否做到有案必報(bào)；對(duì)下級(jí)監(jiān)督能否沉得下去——這兩條要是能夠?qū)嵤?，其?shí)就是架構(gòu)在紀(jì)檢組和紀(jì)委點(diǎn)線之間的電網(wǎng)，方能使紀(jì)檢組適得其所。對(duì)派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的考核，可以參照中央對(duì)巡視組的做法，即重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有如實(shí)反映就是瀆職。
破隔離之難
“有的紀(jì)檢組干部不太懂業(yè)務(wù)，權(quán)威不高，在單位黨組開(kāi)會(huì)，鮮有發(fā)出不同的聲音?！边@是廉政瞭望記者了解到的一個(gè)常見(jiàn)現(xiàn)象。
為何權(quán)威不高？資料顯示，全國(guó)許多市縣90%以上的紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)曾出現(xiàn)過(guò)3年沒(méi)有查案辦案的現(xiàn)象，很難起到震懾作用。反而是，在一些重大違紀(jì)違法問(wèn)題的查處上“通風(fēng)報(bào)信”或幫助說(shuō)情。有的單位出了問(wèn)題，紀(jì)檢組長(zhǎng)來(lái)回跑，想辦法擺平，甚至有的時(shí)候擺不平還要挨一把手的訓(xùn)斥。
某地一名任職兩年的派駐紀(jì)檢組副組長(zhǎng)認(rèn)為自己被“隔離”，是因?yàn)椤榜v在部門(mén)的業(yè)務(wù)太專(zhuān)業(yè)了，我學(xué)了兩年，還是覺(jué)得了解了一半都不到”。但四川省發(fā)改委紀(jì)檢組長(zhǎng)崔志國(guó)認(rèn)為，“要了解業(yè)務(wù)，途徑還是有的。比如通過(guò)參加主任辦公會(huì)、黨組會(huì)，跟領(lǐng)導(dǎo)談話交流等”。有專(zhuān)家則解釋?zhuān)o(jì)檢組長(zhǎng)參與監(jiān)督的方式是多樣的，就算不分管具體業(yè)務(wù)，也不等于不參與、不介入。
派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)不進(jìn)所駐單位班子，也是當(dāng)前爭(zhēng)論較多的話題。反對(duì)者認(rèn)為不進(jìn)班子更能異體監(jiān)督，心態(tài)更超脫；但支持者表示 ，紀(jì)檢組長(zhǎng)不進(jìn)黨組的話，黨組會(huì)都參加不了，無(wú)法參與決策，更遑論監(jiān)督了，勢(shì)必會(huì)被邊緣化。
“不過(guò)，服從黨組決定是組織原則，但紀(jì)檢組長(zhǎng)不能一味迎合，他的那一票是很特殊的，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違反原則的事情，應(yīng)該要有底氣寫(xiě)下自己的不同意見(jiàn)?！庇屑o(jì)檢組長(zhǎng)對(duì)記者表示。
在現(xiàn)實(shí)中，有的部門(mén)把派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)當(dāng)作是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“臥底”，對(duì)其心存提防意識(shí)和抵觸情緒，只在局長(zhǎng)辦公會(huì)上研究決策一些重大事項(xiàng)，這讓紀(jì)檢組長(zhǎng)無(wú)法參加。
一些地方紀(jì)委書(shū)記在接受廉政瞭望采訪時(shí)，提出了自己的建議：紀(jì)檢組長(zhǎng)必須要進(jìn)黨組，但自身的薪酬待遇和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都由地方紀(jì)委來(lái)直管，這樣或許能讓紀(jì)檢組的監(jiān)督效用發(fā)揮到最大程度。
對(duì)此，李雪勤曾明確表示，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)繼續(xù)擔(dān)任駐在部門(mén)黨組成員，各項(xiàng)工作保障由駐在單位負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入駐在單位預(yù)算。這相當(dāng)于給紀(jì)檢組長(zhǎng)是否該進(jìn)黨組的爭(zhēng)議，給出了一個(gè)權(quán)威答案。
破力量薄弱之難
從中央紀(jì)委官網(wǎng)最近一次公布的51個(gè)派駐機(jī)構(gòu)及與其合署辦公的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組組長(zhǎng)(紀(jì)委書(shū)記)名單上看，以“50后”干部為主，他們多有基層、地方、部委工作的完整履歷。這里面有擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記的，也有高校干部出身，更有人有省級(jí)紀(jì)委書(shū)記經(jīng)歷，可謂精兵強(qiáng)將盡出。
觀察人士指出，了解業(yè)務(wù)的，肯定比不了解業(yè)務(wù)的紀(jì)檢組長(zhǎng)更好開(kāi)展工作，拳頭的力量能夠擊打在最合適的部位。
但地方情況普遍不樂(lè)觀，據(jù)廉政瞭望記者采訪，某市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)年齡在50歲以上的近一半，最大年齡55歲，其中一名即將退休的紀(jì)檢組長(zhǎng)直言，“有時(shí)，確實(shí)有種多一事不如少一事的心態(tài)”。
“派出去的干部不是養(yǎng)老或安置的，而是要去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，打硬仗的。只有自身能力強(qiáng)了，才能沖破那些人為設(shè)置的隔離，今后我們的干部提拔會(huì)對(duì)此進(jìn)行優(yōu)先考慮”。華東某市紀(jì)委書(shū)記對(duì)廉政瞭望記者表示，按今后的趨勢(shì)，選派紀(jì)檢組干部，盡量要選精兵強(qiáng)將。
同樣，紀(jì)檢組長(zhǎng)從哪里產(chǎn)生，也是一個(gè)關(guān)注的話題。江蘇省交通廳紀(jì)檢組一名官員就公開(kāi)表示過(guò)，中央紀(jì)委曾明文要求各地方的廳內(nèi)紀(jì)檢官員不要從內(nèi)部產(chǎn)生，但出于歷史的原因，現(xiàn)在大部分交通廳紀(jì)檢組長(zhǎng)是交通系統(tǒng)出身。
去年的上海高院法官夜總會(huì)娛樂(lè)事件，涉事的上海高院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)就是內(nèi)部產(chǎn)生的，明顯不符合監(jiān)督者的要求，監(jiān)督當(dāng)然就流于形式和軟弱乏力。
按李雪勤的說(shuō)法，紀(jì)檢組長(zhǎng)人選一般不從駐在部門(mén)產(chǎn)生。有專(zhuān)家指出，按這個(gè)原則，一些專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)或存在特殊因素單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)可以在內(nèi)部產(chǎn)生，但必須符合標(biāo)準(zhǔn)，更要加強(qiáng)培訓(xùn)。
當(dāng)上紀(jì)檢組長(zhǎng)，管哪些事呢？
尹輝已做了6年的四川省紀(jì)委駐某局紀(jì)檢組的副組長(zhǎng)，但去年單位里的一名副局長(zhǎng)希望監(jiān)察室能幫忙把行風(fēng)建設(shè)管起來(lái)，等尹輝拒絕后，這名副局長(zhǎng)卻打著哈哈：“年底我還給你打勾勾的嘛?！薄谶^(guò)去，四川省派駐紀(jì)檢組的干部民主測(cè)評(píng)，由駐在部門(mén)黨組參與。
“紀(jì)檢組的人手和力量是一個(gè)引人詬病的老話題，但在現(xiàn)實(shí)中，一些單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)長(zhǎng)期分管了其他‘雜事’，這讓本身就不容易積聚起來(lái)的力量更分散了?！币x至今仍然堅(jiān)持自己的看法。
“并不是管多少事才能監(jiān)督好。主業(yè)之外分管的越少越好，不分管最好。分管多了監(jiān)督職能體現(xiàn)得出來(lái)嗎？”李永忠表示。
他打了一個(gè)比方，“有些地方的紀(jì)檢組辦案有困難，就變成糾風(fēng)部門(mén)；糾風(fēng)有矛盾，就變成執(zhí)法檢查；執(zhí)法檢查有阻力，就變成效能監(jiān)察……分管的越來(lái)越多，外延不斷擴(kuò)大。而任何一個(gè)事物，外延不斷擴(kuò)大的同時(shí)，都是內(nèi)涵不斷縮小的過(guò)程。一定要抓好主業(yè)，收縮外延，擴(kuò)大內(nèi)涵”。
廉政瞭望記者注意到，李雪勤在網(wǎng)上的訪談中也曾談到，紀(jì)檢組長(zhǎng)今后只履行監(jiān)督職責(zé)，不參與駐在部門(mén)業(yè)務(wù)分工。
對(duì)此，有紀(jì)檢組長(zhǎng)從實(shí)際體會(huì)出發(fā)，感慨：“不分管要超脫得多?！钡v在部門(mén)大多專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，有人提出，組長(zhǎng)不分管駐在部門(mén)業(yè)務(wù)，但監(jiān)督上應(yīng)突出主業(yè)，并要形成效果。一些紀(jì)檢組長(zhǎng)則表示，關(guān)鍵不在于分管工作多少，而在于調(diào)查的權(quán)力。
此外，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的出路，也是不少受訪者關(guān)心的一個(gè)話題。三中全會(huì)后，整個(gè)紀(jì)檢體制機(jī)制，在往相對(duì)獨(dú)立化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。有專(zhuān)家認(rèn)為，這對(duì)保持監(jiān)督的獨(dú)立、公正、有效功不可沒(méi)。但他擔(dān)心，這樣下去，會(huì)慢慢形成相對(duì)專(zhuān)業(yè)、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，干部交流出去更困難。
對(duì)此，李永忠認(rèn)為：“出路必須通過(guò)制度解決，重點(diǎn)是在制度設(shè)計(jì)上不能長(zhǎng)期任職。如漢代州部刺史制，監(jiān)督者監(jiān)督到位后，很快就會(huì)被委任到更重要的崗位上去。相當(dāng)于縣紀(jì)委書(shū)記當(dāng)好了才能當(dāng)縣委書(shū)記，有這樣的交叉，他在更重要崗位上才會(huì)更謹(jǐn)慎?！?/p>
（文_本刊記者 廖翥 舒煒 王巧捧）
相關(guān)新聞
更多>>
網(wǎng)傳四川音樂(lè)學(xué)院封校？川音：假的！
