供需良性對(duì)接需通盤政策考慮
大力建設(shè)公租房，滿足城市“夾心層”人群的住房需求符合我國住房保障改革的方向，但如何把好事做好，使公租房的供應(yīng)和需求能很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)接，還需要各地有通盤的政策考慮。
從汲取教訓(xùn)的角度，除了更加人性化地制定保障房分配管理方案，項(xiàng)目選址更需以實(shí)用性為先。如在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)公租房以解決產(chǎn)業(yè)工人家庭居住困難，選擇配套基礎(chǔ)較好的地方或通過商品房項(xiàng)目按適當(dāng)比例配建公租房以真正利于城市“夾心層”生活和工作，這些都是應(yīng)當(dāng)考慮的。陳國強(qiáng)認(rèn)為，不能為了趕進(jìn)度或完成指標(biāo)，匆匆忙忙地把項(xiàng)目落實(shí)了，實(shí)際上最后老百姓也不滿意，申請(qǐng)者也不買賬，這樣就好事變壞事了，錢投進(jìn)去資源卻浪費(fèi)了。同時(shí)，對(duì)保障房空置現(xiàn)象要追根溯源，對(duì)為完成任務(wù)而“拍腦袋”決策要追責(zé)，以警惕“政績工程”重蹈覆轍。
在這方面，上海已經(jīng)先行一步，1月28日舉行的上海市住房保障工作推進(jìn)會(huì)議進(jìn)一步作出部署：在確保完成年度保障房建設(shè)任務(wù)的同時(shí)加快設(shè)施配套，使保障房在數(shù)量上“夠住”，在條件上更加“宜居”。會(huì)議提出，今年將安排浦東、閔行、青浦等7個(gè)區(qū)37個(gè)大型居住社區(qū)“內(nèi)配套”建設(shè)任務(wù)共758項(xiàng)。
上海對(duì)各職能部門各自承擔(dān)的工作也一項(xiàng)一項(xiàng)作出要求。比如，規(guī)劃、土地部門要“進(jìn)一步明確菜場、郵政（合設(shè)）土地供應(yīng)中的問題，抓緊完成菜場、郵政（合設(shè)）土地供應(yīng)”；交港部門針對(duì)計(jì)劃新交付的基地，要“繼續(xù)完成公交配套方案、落實(shí)公交首末站點(diǎn)用房，確保首批住宅交付時(shí)公交同步開通”，針對(duì)居民已入住的基地，要“進(jìn)一步完善‘最后一公里’短駁線，并根據(jù)入住情況調(diào)整完善或新開辟公交線路”；教育部門要“做好優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)，加快與基地新建成學(xué)校的配對(duì)和開辦”；衛(wèi)計(jì)部門“要加快推進(jìn)基地社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)，未建成之前則要‘抓緊開辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站’”等。
此外，對(duì)于“保障房究竟應(yīng)該建多大？又該如何設(shè)計(jì)？”這一問題，社會(huì)上一直對(duì)此爭議不斷。廣州市政協(xié)委員韓志鵬認(rèn)為，保障房的戶型設(shè)計(jì)要“多聽聽群眾的意見”。如果爭議是圍繞戶型圖而不是建好的房子展開，對(duì)政府來說工作會(huì)更加主動(dòng)一些，以減少事后“強(qiáng)加于人”的感覺。
與廣州相比，香港更注重房屋的靈活布局，值得借鑒。香港的保障房雖小，卻是“螺螄殼里做道場”，客廳和臥室之間沒有墻，而是用活動(dòng)屏風(fēng)，按照市民自己的意愿隨意間隔。廣州以及內(nèi)地其他城市下一步也可嘗試在狹小戶型采用推拉門、活動(dòng)屏風(fēng)，壓縮客廳面積，擴(kuò)大臥室面積。
對(duì)于普遍關(guān)心的租金，專家建議，要在平衡投資收益和租住需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理制定公租房租賃價(jià)格?！皩?duì)一些公租房項(xiàng)目政府給予的補(bǔ)貼、補(bǔ)助等配套措施能不能跟進(jìn)、能不能落實(shí)到位，這些都是很現(xiàn)實(shí)的問題?！标悋鴱?qiáng)說。
北京市在2014年新年伊始就發(fā)起了政策“紅利”。來自北京市保障性住房建設(shè)投資中心的消息顯示，今年市級(jí)政府持有、公開配租的公租房項(xiàng)目將推廣公租房一卡通，通過政府對(duì)商戶租金進(jìn)行“讓利”。
在這一政策設(shè)計(jì)下，進(jìn)駐公租房小區(qū)的超市、洗衣、美發(fā)等生活必需設(shè)施，在商業(yè)租金上政府對(duì)商戶進(jìn)行減免優(yōu)惠，讓商戶將這部分優(yōu)惠“補(bǔ)貼”給公租房租戶，給予優(yōu)惠折扣，甚至讓租戶實(shí)現(xiàn)零利潤購物。
此外，業(yè)內(nèi)人士還建議做好保障對(duì)象摸底工作，適度降低準(zhǔn)入門檻，避免大量公租房租不出去現(xiàn)象的發(fā)生。陳國強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在暴露的問題應(yīng)充分給予重視，現(xiàn)在公租房的上市項(xiàng)目還比較少，以后各個(gè)地方的公租房項(xiàng)目規(guī)?；鲜泻蠖加龅竭@樣的問題，政府就會(huì)比較被動(dòng)。因此，各地應(yīng)該抓住現(xiàn)在還沒有大規(guī)模上市的機(jī)會(huì)，把相關(guān)配套政策建立完善起來，否則面臨的問題會(huì)更多。
讓公租房在“陽光”下分配
相比于建設(shè)，公租房的分配更加受到矚目。分配是否公平不只關(guān)系到每個(gè)排號(hào)申請(qǐng)家庭的利益，更關(guān)系到住房保障體系的客觀公正和政策的公信力。
以長春為例，為了確保公租房在“陽光”下分配，長春市住房保障和房地產(chǎn)管理局制定了嚴(yán)格的搖號(hào)程序，從資格號(hào)搖號(hào)，到房源號(hào)搖號(hào)，從一室、一室一廳，到兩室一廳的房源分類搖號(hào)，都嚴(yán)格按照搖號(hào)程序進(jìn)行。幾輪的公租房搖號(hào)都在人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及公證人員的監(jiān)督下進(jìn)行。2013年12月23日，首批抽取資格號(hào)現(xiàn)場，公證處的工作人員在570戶參加搖號(hào)的申請(qǐng)家庭及所有工作人員和媒體記者的見證下，開啟了2012年底封存的存有570戶通過審查的申報(bào)家庭信息的電腦。搖取房源號(hào)后，市房地局住房保障處的工作人員就緊鑼密鼓地組織辦理入住手續(xù)。
隨著首批公租房分配塵埃落定，有400余套房源沒有被分配出去?！斑@些公租房是寶貴的住房保障資源，不能讓這些房子空置?！笔蟹康鼐肿》勘Ｕ咸幐碧庨L王澤淼告訴記者，在首批公租房完成入住辦理手續(xù)后的第12天，他們迅速組織了第二批公租房分配搖號(hào)活動(dòng)，對(duì)首輪沒有抽到資格號(hào)的和輪候申請(qǐng)人進(jìn)行房源分配。
去年12月，住建部、財(cái)政部、國家發(fā)改委公布《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，從2014年起，各地公租房和廉租房并軌統(tǒng)稱為公共租賃住房，統(tǒng)一輪候配租、統(tǒng)一申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一租金補(bǔ)貼。已建成并分配入住的廉租房統(tǒng)一納入公租房管理，其租金水平仍按原有租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已建成未分配的公租房，優(yōu)先保證廉租房申請(qǐng)輪候者分配。
2月18日，北京市住建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房與公共租賃住房并軌分配及運(yùn)營管理有關(guān)問題的通知》開始征求意見，北京廉租房將與公租房全面并軌，實(shí)行房源分配、租金標(biāo)準(zhǔn)、退出管理三個(gè)方面的統(tǒng)一。記者了解到，新規(guī)對(duì)于廉租家庭的影響不大，承租家庭租金不變。
此外，北京從去年9月1日起實(shí)施《北京市公共租賃住房后期管理暫行辦法》，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)租、空置等現(xiàn)象公租房都將收回。新規(guī)明確，今后公共租賃住房管理區(qū)將配備房管員，除了負(fù)責(zé)日常的合同簽訂以及續(xù)租等工作，還將對(duì)公租房進(jìn)行入戶檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止承租家庭的違規(guī)行為，并定期向住房保障管理部門報(bào)告情況。承租家庭出現(xiàn)將公租房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，或者空置3個(gè)月以上等違規(guī)行為及在房屋內(nèi)從事違法活動(dòng)的，公租房產(chǎn)權(quán)單位可依照租賃合同約定解除合同，收回房屋。行政管理部門將取消承租家庭保障性住房申請(qǐng)資格，5年內(nèi)禁止申請(qǐng)保障性住房。
在沈陽，記者2月17日從有關(guān)部門了解到，今年沈陽將有1萬套公租房源竣工并配租入住。據(jù)了解，從今年開始，公租房配租政策發(fā)生重要變化，即如果搖號(hào)配租成功后，無特殊原因，放棄本次所配租房源的申請(qǐng)家庭，兩年內(nèi)不能再參加公租房實(shí)物房源的分配。
山東省住建廳近日同省財(cái)政廳、省物價(jià)局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌的實(shí)施意見》，要求2014年新建公租房和廉租房并軌運(yùn)行。在分配方面，已建成的廉租住房以及在建的廉租住房項(xiàng)目建成后，統(tǒng)一按照公共租賃住房分配。公共租賃住房要取消戶籍限制，統(tǒng)一面向城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等住房困難群體供應(yīng)。（綜合新華網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國新聞網(wǎng)、羊城晚報(bào)、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、新京報(bào)、北京商報(bào)等相關(guān)報(bào)道）
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