專家建言
用市場化手段推進一體化
北京大學教授 吳必虎
京津冀一體化并非新話題，而是喊了很多年都難見動靜的老話題。之所以難推動，其內因是大量優(yōu)質資源和中央權力集中于北京，沒有人愿意離開。外因是京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展沒能像長三角那樣形成市場化程度比較高的梯形結構，而是以北京為圓心形成的圓柱形經(jīng)濟結構。
十八大以來一系列的深化改革措施，特別是強調以市場為主導配置各種資源的改革大方向已經(jīng)在高層取得一致。
因此，我給政府的第一個建議是，盡量疏散各種非必要的權力、資源，鼓勵全國各地承接北京現(xiàn)有壓力。比如，央企、科學、教育、文化機構去行政化后，沒必要集中在北京。有些去行政化的事業(yè)機構可以放到最需要它們去管理與服務的地區(qū)，比如鐵路總公司可以放到鄭州。
去行政化后的各大協(xié)會可以根據(jù)區(qū)域特色置于不同的城市，比如中國考古學會可以放到西安。“中國”字號的使用權完全可以放開，國字頭的博物館可以按照各地特色分散到全國。
北京好看的東西太多了，很多收藏品豐富的國字頭博物館常常是門可羅雀，可以考慮把中國電影博物館放到上海，中國戲劇博物館放到昆山，中國地質博物館放到嵩山。
很多大學更可以搬到其他城市，相信很多城市求之不得。哈佛不在華盛頓，牛津不在倫敦。中國科學院各大研究所可以分散到全國各地的大學中，讓科學機構通過政府采購和知識產權轉讓形式獲得科研經(jīng)費，養(yǎng)那么多人真的沒用。
有人說，這些機構如果搬離北京會有人辭職，但要看到，如果真釋放集中管制，會有人愿意發(fā)揮能動性和創(chuàng)造力，得到更大的發(fā)展空間。一旦他們在最適合他們發(fā)展的地方成長起來，就會成為推動民主、市場化改革的新動力。
第二個建議是，對北京市政府的考核去經(jīng)濟增長化，代之以環(huán)境治理與城市管理水平的考核。同時，將京津冀一體化規(guī)劃實施程度和整體生活質量提升納入三地政府的統(tǒng)一考核體系，這樣才能真正改變各自為政、各為其錢的惡性循環(huán)格局。
具備以上兩個基本條件，才談得上是市場化推動下的京津冀一體化。弱化北京的經(jīng)濟中心功能，特別是工業(yè)和商業(yè)中心的定位要下調，買東西不必千里迢迢到北京，到上海、香港就成，看故宮可以來北京。整個京津冀地區(qū)都不應再圍繞工業(yè)，特別是重化工、鋼鐵工業(yè)展開經(jīng)濟競賽。
根據(jù)北京作為全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心的核心功能，以及天津作為華北地區(qū)海港城市和工業(yè)商業(yè)城市，考慮到京津冀地區(qū)在水資源、生態(tài)承載能力約束下的地理條件，以京津為雙核中心城市，周邊形成與其發(fā)展配套的支持性城市群。
此外，還要強化北京、天津、保定、石家莊、秦皇島等地之間的城際高鐵與輕軌通勤系統(tǒng)，在空間上形成真正跨行政區(qū)的大首都圈，圈內實行統(tǒng)一的無線通信覆蓋體系，形成完整無縫的城市服務與管理框架，讓此間的城市在交通、生態(tài)建設、戶口與就業(yè)、醫(yī)療教育、社會管理等方面全面實現(xiàn)一體化。
一句話，要充分結合市場手段，而非單一行政手段逐步推進京津冀的一體化進程。（京華時報）
推進京津冀協(xié)同發(fā)展關鍵要處理好四個關系
首都經(jīng)濟貿易大學課題組
習近平總書記近日強調，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。這為推進京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向，提供了強大的推動力。在實踐中，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展關鍵要處理好哪些重大關系？有可能在哪幾個方面率先實現(xiàn)戰(zhàn)略突破呢？
推進京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義
從國家戰(zhàn)略層面看，京津冀地區(qū)在促進我國經(jīng)濟轉型和經(jīng)濟崛起中擔負著重大使命。
其一，打造中國參與全球競爭和國際分工的世界級城市群。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，已成為引領帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，迫切需要建設若干個具有世界影響力的城市群，為我國在全球范圍內進行優(yōu)質資源集聚和配置、產業(yè)重構和升級提供核心平臺。京津冀城市群是我國最重要的政治、經(jīng)濟、文化與科技中心，擁有完整齊備的現(xiàn)代產業(yè)體系，也是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重要承載地，其發(fā)展目標應是打造世界級城市群。
其二，構筑中國乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務集聚區(qū)。京津冀地區(qū)是中國自主創(chuàng)新、高端服務、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，在加快中國工業(yè)化、信息化進程中擔負著科技引領、產業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產業(yè)已呈現(xiàn)服務主導和創(chuàng)新主導特征，天津的產業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術集約特征，河北正在積極打造現(xiàn)代制造產業(yè)帶和沿海重化工產業(yè)帶。未來一個時期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟轉型、產業(yè)升級、合力打造世界級研發(fā)創(chuàng)新、高端服務和“大國重器”集聚區(qū)的重要階段。
其三，帶動中國北方向東北亞、西亞、中亞、歐洲全方位開放的門戶地區(qū)。京津冀地區(qū)正處于東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶和連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略要地。加快京津冀地區(qū)的快速發(fā)展，有利于實現(xiàn)我國新絲綢之路戰(zhàn)略下對東北亞、中亞以及歐洲等的全方位開放，進而帶動我國周邊發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長，擴大中國經(jīng)濟的影響范圍。
其四，探索建立科學持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新路子，可在3方面發(fā)揮全國示范效應：一是針對京津冀跨省際區(qū)域合作的體制機制等深層次矛盾和問題，著力探索跨界治理、“抱團”發(fā)展、政府與市場調節(jié)相結合的新機制；二是針對首都北京面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病”，著力探索超大城市通過功能疏解、空間優(yōu)化，實現(xiàn)中心與外圍共生互動的新路徑；三是針對京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢嚴重的突出矛盾，著力探索建設生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會和諧的新模式。
此外，推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅有利于實現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢的有機整合，增強區(qū)域的整體優(yōu)勢，而且通過京津冀地區(qū)的快速崛起，將進一步激活和帶動環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展。
協(xié)同發(fā)展關鍵要處理好四個關系
當前和今后一個時期，推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，關鍵要處理好以下四大關系。
第一，中心城市與所在區(qū)域共生互動關系。從都市圈理論與實踐來看，中心城市與所在區(qū)域存在著共生互動關系。從京津冀來看，城鎮(zhèn)體系的“中心——外圍”特征明顯。盡管近年來北京采取了一系列產業(yè)疏解的措施，但在市場機制的作用下，各種優(yōu)質要素仍在向京津兩大城市集聚。如何處理好中心城市與所在區(qū)域的關系，在中心城市功能疏解過程中帶動中小城市發(fā)展，進而構造起合理的城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域的整體發(fā)展水平，意義重大。
第二，北京與天津兩大核心城市分工合作關系。京津合作是推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心與關鍵。一方面，“雙核心”能否形成合力事關全局。京津作為相距僅有100公里的兩個千萬人口超大城市并肩而立，世界少有。京津各自優(yōu)勢明顯。
北京擁有得天獨厚的首都優(yōu)勢、總部優(yōu)勢、科技人才優(yōu)勢、全國市場優(yōu)勢以及全國交通樞紐優(yōu)勢等，是區(qū)域當之無愧的首位城市和核心；天津憑借現(xiàn)代制造優(yōu)勢、海港優(yōu)勢以及科技人才優(yōu)勢等也位居全國前列。如何突破藩籬，使京津“雙核”形成合力，成為推進京津冀區(qū)域快速發(fā)展的重點所在。
另一方面，京津實力水平接近，合作領域更寬，影響更深遠。京津合作，由于經(jīng)濟技術水平接近，產業(yè)結構錯位，資源稟賦各異，因此更多的是功能分工、強強聯(lián)合、互補合作，如金融合作、科技合作、物流合作、海空港合作等，合作領域更寬，影響更深遠。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢互補與有機合作，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能取得突破性進展。
第三，經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調發(fā)展關系。京津冀地區(qū)作為我國東部的發(fā)達地區(qū)，大量流動人口涌入北京、天津兩個超大城市，使城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力越來越大，影響到京津冀能否可持續(xù)發(fā)展。
像京津冀這樣一個重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，能否在推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中，逐步化解加快經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環(huán)境的迫切要求與環(huán)境治理的長期性矛盾、發(fā)展經(jīng)濟的迫切要求與淘汰落后產能的矛盾等，是亟待破解的新課題。
第四，市場調節(jié)與政府引導的關系。能否處理好政府與市場的關系，直接影響到區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效。在實際推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，首先，要明確劃分政府和市場的行為邊界，如產業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、要素流動、資源配置等經(jīng)濟活動應該更多地由市場來調節(jié)，政府主要為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；在一些市場失靈的領域，如基礎設施、公共服務、生態(tài)建設等則主要由政府來規(guī)劃和協(xié)調。
其次，要處理好地方政府與中央政府的關系。如何探索建立一個市場調節(jié)與政府引導相結合的跨界治理協(xié)調機制，以保障通過區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟更具活力、社會更加公平、運行更有效率，是我們亟待回答和解決的一個重要命題。
推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手
推進京津冀協(xié)同發(fā)展，可考慮從頂層設計、機制保障、全面推進等方面入手，從廣度和深度上加快發(fā)展。
首先，在頂層設計上，要以首都經(jīng)濟圈規(guī)劃為導向，推進京津冀三地的戰(zhàn)略對接?；趪覒?zhàn)略、區(qū)域整體利益和長遠利益，在明確主體功能區(qū)劃分、城市功能定位的前提下，立足三地的比較優(yōu)勢，進行區(qū)域規(guī)劃和政策配套的頂層設計，對推進跨省域的區(qū)域協(xié)同發(fā)展意義重大。
如城鎮(zhèn)布局、產業(yè)布局及重大跨區(qū)域項目等規(guī)劃，應在中央層面做好京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設計，以避免重復建設，無序競爭。以區(qū)域規(guī)劃頂層設計為導向，京津冀三地應主動將首都經(jīng)濟圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、河北沿海經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展頂層設計進行對接，并進一步深化研究相關配套政策和體制機制，以保障規(guī)劃的順利實施。
其次，在機制保障上，要探索建立橫向與縱向結合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調機制。比如，探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調相結合的協(xié)調機構。再如，按照“優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，針對產業(yè)合作、基礎設施合作和生態(tài)合作等，探索建立成本分攤、生態(tài)補償?shù)榷喾N跨界治理的協(xié)調機制。此外，還可考慮推出相關配套政策，創(chuàng)新區(qū)域合作模式等，為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展保駕護航。
第三，建設交通、產業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會一體化的新首都經(jīng)濟圈，全面推進協(xié)同發(fā)展。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，須打破“一畝三分地”的行政藩籬，實現(xiàn)三地“抱團發(fā)展”。
為此，要充分發(fā)揮北京服務、天津制造與河北加工的優(yōu)勢，按照優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的原則，全面推進區(qū)域一體化，打造交通、產業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會一體化的新首都經(jīng)濟圈——
一是交通體系建設先行。發(fā)展大交通，強化城市間的空間網(wǎng)絡聯(lián)系，實施基礎設施共建共享。統(tǒng)一部署區(qū)域內重大基礎設施建設，構建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系。
二是推進區(qū)域內產業(yè)的轉移、集聚、鏈接、融合，促進科技成果的產業(yè)化，做大做強優(yōu)勢產業(yè)鏈條與集群，實現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。
三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快推進大都市周邊的新城開發(fā)與中小城市建設，將其建設成為生態(tài)、科技、宜居宜業(yè)的新興城市。
四是加強生態(tài)環(huán)境共建與聯(lián)防，大力推進綠色生態(tài)屏障建設和低碳生態(tài)宜居家園建設。
五是推進區(qū)域社會發(fā)展一體化，創(chuàng)造有利于人才等要素自由流動的社會環(huán)境。
針對京津冀發(fā)展實際，如能抓住重大戰(zhàn)略機遇，區(qū)域協(xié)同發(fā)展有可能在以下方面率先取得戰(zhàn)略突破。比如，以北京新機場建設為契機，共建國家級臨空經(jīng)濟合作示范區(qū)；依托天津濱海新區(qū)，共建中國投資和服務貿易綜合改革創(chuàng)新區(qū)；抓住京津冀三地優(yōu)化空間結構的機遇，共建國家級“京津科技新干線”，等等，從而真正立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產業(yè)分工要求，推進京津冀協(xié)同發(fā)展。 （經(jīng)濟日報，記者 祝爾娟）
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