“閃光的晚年”呼喚構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系
盡管國(guó)家早就提出建立終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，但老年教育作為終身教育的“最后一公里”，目前看來并不那么暢通。老年大學(xué)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“一座難求”、發(fā)展不均衡、體制不順等，導(dǎo)致老年人的需求得不到滿足。破解這一難題，需要政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)單位攜手給力，更需要立法保障，統(tǒng)一規(guī)劃。
挖潛力，方便更多老人在社區(qū)“就近入學(xué)”
在中部城市武漢市，老年人口已達(dá)137萬人，占全市人口的16%，而且這一數(shù)字還在以超出預(yù)期的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)5年后會(huì)達(dá)到20%左右。武漢市委書記阮成發(fā)表示：“老年教育是老年事業(yè)的重要組成部分，是提升老年人幸福指數(shù)的重要載體，必須放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中去思考、去研究?！?/p>
武漢市江岸區(qū)老年大學(xué)校長(zhǎng)李英皋告訴半月談?dòng)浾?，江岸區(qū)老年人口13萬人，而一所區(qū)老年大學(xué)容納7%左右人數(shù)已經(jīng)達(dá)到極限。滿足老年人對(duì)教育的需求，僅靠辦幾所老年大學(xué)肯定是不夠的，關(guān)鍵在于提高街道和社區(qū)的老年教育能力。
2013年8月，武漢市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年教育工作的意見》，提出將老年教育納入社區(qū)建設(shè)服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)老年教育陣地建設(shè)。以市老年大學(xué)為龍頭，14個(gè)區(qū)屬老年大學(xué)和22個(gè)大專院校企事業(yè)單位老年大學(xué)為骨干，158所街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)老年學(xué)校和1342所社區(qū)、村隊(duì)老年學(xué)校為基礎(chǔ)，形成三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的老年教育格局。
武漢地區(qū)老年大學(xué)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)徐洪祥認(rèn)為，這樣的格局是符合實(shí)際需要的老年教育格局。他說，街道社區(qū)一般都有一定的場(chǎng)地，如社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等，現(xiàn)在這些場(chǎng)地大多是老年活動(dòng)的場(chǎng)所，如果用好、用活這些場(chǎng)地，可以實(shí)現(xiàn)老年教育的逐步普及，在中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)老年教育的全覆蓋。
天津市老年大學(xué)近年來嘗試推廣“章魚式”辦學(xué)模式，即通過對(duì)老年學(xué)員的培養(yǎng)，有組織地發(fā)動(dòng)學(xué)有所成的學(xué)員個(gè)人或集體組成社團(tuán)，在社區(qū)開展老年教育教學(xué)、輔導(dǎo)等活動(dòng)，從而使老年大學(xué)辦學(xué)如同“章魚的觸角”延伸到各社區(qū)。
天津市老年大學(xué)副校長(zhǎng)任寶洋表示，這種“章魚式”辦學(xué)模式已經(jīng)進(jìn)入天津全市61個(gè)社區(qū)，近2萬名老人受益。按照天津市老年大學(xué)的規(guī)劃，在未來一兩年內(nèi)，社區(qū)教學(xué)點(diǎn)受益老人的數(shù)量將達(dá)到在校學(xué)員數(shù)量的兩倍。
“在當(dāng)前情況下，除了社區(qū)教育資源，還可充分挖掘現(xiàn)有普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校等各類學(xué)校和文化館、體育場(chǎng)、活動(dòng)中心等單位潛在的教育資源，采取聯(lián)合辦班、委托辦班、設(shè)立分校等多種教育形式，開展適合老年人特點(diǎn)的多樣化教育?！鄙轿魇∩缈圃貉芯繂T馬敏認(rèn)為，進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源共享，是當(dāng)前拓展辦學(xué)規(guī)模的可行辦法。
山西老年大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)溫忠貴認(rèn)為，要解決老年人接受教育的實(shí)際困難，需要綜合運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，大力推廣遠(yuǎn)程教育，讓老年人能夠在離家近的社區(qū)老年教學(xué)點(diǎn)學(xué)習(xí)，甚至可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)在家學(xué)習(xí)。
促公益，給老年人提供均等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)
李英皋告訴記者，武漢市江岸區(qū)將老年教育納入成人教育范疇，明確歸口教育局管，老年教育資源與其他社會(huì)教育資源包括師資、教學(xué)場(chǎng)地等都可以共用?！敖秴^(qū)老年大學(xué)原來只有十幾間教室，歸口教育局后，教育局一看嚴(yán)重不夠，當(dāng)即想辦法騰出辦公場(chǎng)所給老年大學(xué)，使教室達(dá)到21個(gè)。每騰出一間教室，就可以多開24個(gè)班，教學(xué)能力大大增強(qiáng)?！崩钣⒏拚f。
領(lǐng)導(dǎo)重視了，資金方面也有了保障。李英皋透露，過去老年大學(xué)都是靠幾個(gè)老干部到處做工作“化緣”，來維護(hù)老年大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在每年財(cái)政保障有20萬元的經(jīng)費(fèi)，還可以申請(qǐng)一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。去年申請(qǐng)了30萬元，將校舍全部整修了一遍，今年財(cái)政又給了40萬元用于更換課桌椅。
“老年教育是純公益性的，不可能靠收學(xué)費(fèi)來維持。”李英皋介紹，目前老年大學(xué)的學(xué)費(fèi)一般每人一個(gè)學(xué)期70元，他們目前聘請(qǐng)了90多名教師，這些老師拿到的授課報(bào)酬也是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>
上海華愛社區(qū)服務(wù)管理中心董事長(zhǎng)吳建榮說，他們?cè)诿總€(gè)班級(jí)設(shè)立“班干部制度”，通過自我報(bào)名和教師推薦等方式將一些熱心公益的老人組織成“長(zhǎng)者俱樂部”，深入社區(qū)發(fā)揮作用。比如，英語高級(jí)班畢業(yè)的老人們，就為文化中心所在的張愛玲故居提供英文講解志愿者服務(wù)。
課程內(nèi)容的不斷豐富，場(chǎng)地的不斷擴(kuò)大，均需要政府加大投入力度，保障老年教育的公益性。溫忠貴說，目前制約學(xué)校發(fā)展的主要因素就是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，近年來省財(cái)政給學(xué)校的撥款雖然有一定增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)需要。
“精神養(yǎng)老是一塊巨大的市場(chǎng)蛋糕，企業(yè)可以積極開發(fā)精神養(yǎng)老產(chǎn)品。專門針對(duì)老年人精神文化需求的產(chǎn)品，部分是政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品，而部分也可以由市場(chǎng)提供?！焙邶埥夏甏髮W(xué)教務(wù)長(zhǎng)李積增表示，通過企業(yè)搭建老年教育基金是可行之法，可以成為老年教育資金籌措的有效方式。哈爾濱老年大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)白銳建議，鼓勵(lì)建設(shè)具備老年教育能力的福利院，通過社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年教育。
“當(dāng)下老年大學(xué)面臨的困境在某種意義上也是一個(gè)機(jī)遇，我們可以探索由政府主導(dǎo)、讓企業(yè)參與進(jìn)來的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式?！闭憬瓬刂堇夏甏髮W(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳春勉說，現(xiàn)在的老年大學(xué)基本都是掛靠在某個(gè)單位，或者是由地方政府直接引導(dǎo)，能覆蓋的人員有限。如果讓企業(yè)參與進(jìn)來，就可以大大緩解市場(chǎng)壓力。
找“娘家”，老年教育管理體制需理順
1983年，我國(guó)創(chuàng)立第一所老年大學(xué)，目前全國(guó)約有4.4萬多所老年大學(xué)，在校學(xué)員約500萬人次，電視和網(wǎng)絡(luò)老年大學(xué)學(xué)員約220多萬人次。
老年大學(xué)的辦學(xué)體制五花八門，發(fā)展也極不均衡。1995年頒布的教育法中明確規(guī)定要“建立和完善終身教育體系”；1996年頒布的老年人權(quán)益保障法中規(guī)定“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”；2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》中提出要重視老年教育……但是這些規(guī)定都比較原則，缺乏實(shí)際可操作性。老年大學(xué)定性不明、定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清，已經(jīng)成為老年教育進(jìn)一步發(fā)展的障礙。
馬敏認(rèn)為，老年教育發(fā)展初期是為了配合廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，安置退下崗位的離休干部而創(chuàng)辦老年大學(xué)，主要由老干局主管。隨著社會(huì)快速發(fā)展，老年大學(xué)的服務(wù)對(duì)象已擴(kuò)展到各個(gè)階層，老年大學(xué)的辦學(xué)主體也日益多樣化，原有的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)老年教育事業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。
“從全國(guó)來看，老年大學(xué)沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理部門?！毙旌橄檎f，有的屬于老齡辦或老干部局管，有的屬于教育部門管，有的屬于文化部門管，有的則屬于民政部門管，有的是大專院校、企事業(yè)單位自己主辦。由于管理機(jī)構(gòu)不同，各自履行的職責(zé)也不同，使老年教育體制一直不順。
“為老年教育找到一個(gè)合適的‘娘家’是非常有必要的?！毙旌橄檎J(rèn)為，老年教育是終身教育的一部分，理應(yīng)納入教育部門管理體系。從武漢市江岸區(qū)等區(qū)老年大學(xué)的情況看，納入教育部門管理體系，有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)各種教育資源為老年教育服務(wù)，對(duì)老年教育起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。
立法規(guī)，保障老年教育終身學(xué)習(xí)制度化
“作為完成終身學(xué)習(xí)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，老年教育不僅在養(yǎng)老事業(yè)中占據(jù)重要一環(huán)，更是人生階段完成最后沖刺的重要方式?！崩罘e增表示，當(dāng)前許多老人將老年大學(xué)當(dāng)成思想寄托，離不開、放不下，而規(guī)范老年教育，為終身學(xué)習(xí)立法迫在眉睫。
當(dāng)前我國(guó)針對(duì)老年人教育，有教育法、老年人權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)，但在終身學(xué)習(xí)的立法方面亟待完善。李積增呼吁，應(yīng)盡早明確老年教育的義務(wù)和責(zé)任，使其在體制運(yùn)行上順暢起來，現(xiàn)在各省各地都自己干，根據(jù)各級(jí)官員重視與否來投入，而不是按照實(shí)際情況，因此立法很有必要。立法具體內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃布局、辦學(xué)模式、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍、專業(yè)設(shè)置、資源配置等。
馬敏呼吁，政府可以在學(xué)校用地、選址、稅收等方面出臺(tái)扶持政策，并在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和健全公共文化服務(wù)體系過程中，給老年大學(xué)和社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等預(yù)留空間。馬敏認(rèn)為，健全老年教育工作機(jī)制，一要建立老年教育質(zhì)量評(píng)估制度，二要建立老年教育激勵(lì)和約束機(jī)制，三要建立老年教育工作者的培訓(xùn)機(jī)制。
此外，老年大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和形式也應(yīng)不斷調(diào)整改進(jìn)。山西老年大學(xué)副校長(zhǎng)譚建平說，以前學(xué)員的文化程度普遍較低，但現(xiàn)在上過大學(xué)的，甚至當(dāng)過大學(xué)教授的大有人在，他們對(duì)教學(xué)的要求也在不斷提高。
上海市老年學(xué)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)孫鵬鏢建議，將老年教育納入終身教育體系，參照學(xué)前教育和義務(wù)教育的制度，通過頂層設(shè)計(jì)對(duì)資金、人才、資源乃至對(duì)新建社區(qū)的老年大學(xué)配比作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和老年教育普惠制，讓終身學(xué)習(xí)逐漸步入制度化軌道，塑造老人“閃光的晚年”。（記者 皮曙初 王菲菲 王君寶 劉巍巍 王俊祿 周蕊 周潤(rùn)健 朱天驕）
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