新型PPP打破利益藩籬?
長期以國有企業(yè)為主體,經(jīng)營機制較為固化。
然而,中國大多數(shù)污水處理廠仍然習(xí)慣于采用落后的傳統(tǒng)技術(shù)。
據(jù)中國水網(wǎng)(中國水網(wǎng)的學(xué)術(shù)支持單位是清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心)發(fā)布的“中國城鎮(zhèn)污水處理市場調(diào)研分析報告(2012)”統(tǒng)計,中國采用國家標(biāo)準(zhǔn)一級A和一級B的污水處理廠占80%以上。這意味著,80%多的污水經(jīng)處理后仍然是劣5類污水。業(yè)內(nèi)人士稱,污水都白處理了。
污水處理行業(yè)由于投資大,回收期長等特點,長期以國有企業(yè)為主體,經(jīng)營機制較為固化。由于“偏愛”傳統(tǒng)技術(shù),像上海這樣的國際化大都市,其八成污水處理量也只達到二級標(biāo)準(zhǔn)。而即使根據(jù)去年頒布的《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃》要求,2015年末所有城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)須提升至一級B以上標(biāo)準(zhǔn),其排出的污水仍然會造成大量污染。而亦步亦趨的提標(biāo)改造也將造成巨大的資金浪費。
何愿平認為,近期財政部力推的新型PPP(公私合營)模式將有望打破利益藩籬。
事實上,公私合營方式的水務(wù)投資項目在中國已開展多年,在污水處理的運營環(huán)節(jié),市場機制的引入對運行效率起到了明顯提升。
“中國城鎮(zhèn)污水處理市場調(diào)研分析報告”統(tǒng)計,采用TOT、BOT等PPP形式的項目,其負荷率水平明顯高于非市場化項目,噸水直接成本、噸水用電量也比非市場化項目顯著降低。
然而,此前的公私合營仍然局限在小范圍內(nèi),并且一部分項目的主導(dǎo)權(quán)掌握在國有企業(yè)手中。
“新型的PPP應(yīng)該強調(diào)合作伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔(dān),并明確劃分公與私之間的邊界?!焙卧钙礁嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者:“形式可以更加多樣化,國營也可以主動參與民營企業(yè)?!?/p>
“再沿用以前的國有主導(dǎo)公共服務(wù)模式,肯定不行了?!焙卧钙秸f。(陸宇)
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