監(jiān)督力度大大提高
實際上，經(jīng)過近一段時間的改革探索，不僅紀檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)部改革初見成效，紀檢體制改革其他任務(wù)的進程也在加快。
今年以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合多次對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作出深刻闡述，不斷推動各級黨委和紀委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中充分發(fā)揮主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并強調(diào)制定實施切實可行的責(zé)任追究制度，必要時實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
“以前很多人認為，紀檢工作就是紀委一家的事，黨委只是掛帥出征?！备卟ㄕf，如今在“責(zé)任歸位”的情況下，各級黨委已牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，落實相應(yīng)的主體責(zé)任;各級紀委也能牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)”六個字，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言說，兩個倒查機制給黨委和紀檢的工作帶來巨大推動。一是倒查紀委在這個案子當(dāng)中，是否起到了監(jiān)督作用?如果沒有，紀委就要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任;二是倒查同級黨委的主體責(zé)任。比如發(fā)生與黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的事情，黨委書記是否知曉?
“這兩種責(zé)任的提出，是黨的紀律檢查史上的一個重大理論創(chuàng)新?！备卟ㄕJ為，現(xiàn)在紀檢體制改革一再強調(diào)“問責(zé)”，很快可以形成強烈的“倒逼”效果，這也促使所有人擔(dān)負起各自責(zé)任。
黨章規(guī)定，地方紀委、基層紀委受同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。而在專家看來，以往在實際工作中，同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用更為明顯。
“現(xiàn)在的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，案件查辦線索既要向同級黨委匯報，也得向上級紀委匯報，而且案件查辦以上級紀委為主。另外各級紀委書記、副書記的提名和考察，更多是由上級紀委會同組織部門來確定。同級黨委書記發(fā)言權(quán)減少了。”謝春濤認為，“上提”查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)，就是要讓紀委減少被同級黨委干擾的可能，更好地發(fā)揮紀委的監(jiān)督作用?！艾F(xiàn)在還有哪個黨委書記敢壓案件？”
高波表示，以往黨委對紀委干部提名的人權(quán)和查辦案件的事權(quán)有很大影響力?，F(xiàn)在把人權(quán)和事權(quán)都“上提”，紀委展開工作，尤其是在監(jiān)督同級黨委時，干擾自然就減少了。
“通過紀檢體制改革，加強黨內(nèi)自上而下的‘上位’監(jiān)督，這個改革力度很大?！备卟ㄕf。
加快落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，是紀律檢查體制改革主要任務(wù)之一。截至去年10月，中央紀委監(jiān)察部對外派駐的紀檢組為51個。但在中央一級黨和國家機關(guān)，如組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，還沒有中央紀委監(jiān)察部的派駐機構(gòu)。
中央紀委正著手起草制定有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，將彌補對中央一級黨政機關(guān)監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)的“缺位”。這也是紀檢體制改革全面發(fā)力的重要信號之一。
相比于派駐紀檢機構(gòu)“全覆蓋”，另一項紀檢體制改革中的“全覆蓋”舉措更令人印象深刻。
十八大以來，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按照中央要求，圍繞“四個著力”，加大巡視力度，擴大巡視范圍，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均部署開展了巡視工作，共派出208個巡視組對1214個地區(qū)和單位進行了巡視。
除實現(xiàn)中央及省區(qū)市巡視工作對地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋，還探索開展了“專項巡視”，強調(diào)“針對一個地方、部門或企事業(yè)單位某個方面、某個領(lǐng)域存在的突出問題，體現(xiàn)機動靈活、出其不意、短平快的特點”。
“中央巡視組真是‘戰(zhàn)功卓著’?！备卟ǜ袊@，其主要的職責(zé)就是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”，如今更是對有關(guān)趨勢“形成遏制”，巡視制度改革的變化已經(jīng)見到成效。
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