體制改革迅速制度化
2013年11月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山到湖北省調(diào)研，并專程來(lái)到中央監(jiān)察委員會(huì)舊址。他在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要改革反腐敗體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。
“改革是具體的，不是抽象的，一定要唯實(shí)，不能做表面文章!”這是王岐山對(duì)紀(jì)檢體制改革提出的明確要求。
2014年6月30日，中共中央政治局會(huì)議審議并通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，對(duì)紀(jì)檢體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)等方面作出安排。
《瞭望》新聞周刊了解到，在制定《實(shí)施方案》的過(guò)程中，中央紀(jì)委副書(shū)記和相關(guān)同志各負(fù)責(zé)1個(gè)研究課題，并就各項(xiàng)改革任務(wù)在中央紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)部明確了牽頭單位和參與單位，8個(gè)牽頭單位分頭抓好當(dāng)前可立行立改的10項(xiàng)改革措施，對(duì)各項(xiàng)改革工作倒排時(shí)間進(jìn)度，逐項(xiàng)明確工作時(shí)間表和路線圖，同時(shí)加強(qiáng)督促檢查，保證各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
受訪專家認(rèn)為，《實(shí)施方案》詮釋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“做什么、怎么做、誰(shuí)來(lái)做、誰(shuí)負(fù)責(zé)”等諸多實(shí)際問(wèn)題，也讓今后一個(gè)時(shí)期的紀(jì)律檢查體制改革的方向更加明確。
“如果說(shuō)黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》和高層一系列重要的戰(zhàn)略決策已經(jīng)對(duì)紀(jì)檢體制改革勾畫出藍(lán)圖，那《實(shí)施方案》就是一份高清‘路線圖’?！弊鳛闉閿?shù)不多的已看到《實(shí)施方案》文本的專家，高波表示其不是一份想象中的大而全的文件，恰恰它是一個(gè)非常集約、務(wù)實(shí)、操作性強(qiáng)的方案，其中顯示的任務(wù)清單、責(zé)任人和時(shí)間表等內(nèi)容，讓人一目了然?！霸谥\篇布局、設(shè)計(jì)規(guī)劃的過(guò)程中，起草者已經(jīng)考慮到了現(xiàn)實(shí)情況的可行性——說(shuō)到的事都是這屆中央紀(jì)委能夠做到的?！?/p>
《實(shí)施方案》中的七大項(xiàng)主要任務(wù)，歸納了黨的十八大以來(lái)紀(jì)檢體制改革中亟待解決的問(wèn)題和卓有成效的理念、措施，同時(shí)把中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”過(guò)程中的實(shí)踐成果進(jìn)行“后評(píng)估”。
高波舉例，《實(shí)施方案》指出，要建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，并明確提出了一系列舉措。這些舉措進(jìn)一步明確了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委工作的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)，將使得各級(jí)紀(jì)委視線“上移”、責(zé)任“上掛”。
高波還透露，為更好落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和促進(jìn)下級(jí)紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件，《實(shí)施方案》明確提出了三項(xiàng)實(shí)體性任務(wù)：一是研究線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的具體辦法，明確報(bào)告范圍、報(bào)告形式和處置機(jī)制;二是建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)、徇私包庇的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);三是建立案例指導(dǎo)制度，防止執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一和處理畸輕畸重?！斑@將促使同級(jí)黨委的話事權(quán)收窄，上級(jí)紀(jì)委的管控面加寬，既可以視為對(duì)下級(jí)紀(jì)委不作為的監(jiān)督機(jī)制，也是對(duì)下級(jí)黨委亂作為的有效制約機(jī)制。”
在干部任用管理等方面，《實(shí)施方案》細(xì)化提出建立健全各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法，明確上級(jí)紀(jì)委、組織部門等在提名考察工作中的職責(zé)權(quán)限;建立健全紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記備用人選庫(kù)及其管理制度，健全交流推薦制度等一系列措施?！霸谝?guī)范程序中做實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力，推動(dòng)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志提名和考察工作‘具體化、程序化、制度化’。”高波認(rèn)為，這有助于規(guī)避黨委對(duì)同級(jí)紀(jì)委的人為干預(yù)。
高波說(shuō)，通過(guò)這些實(shí)在的改革“落點(diǎn)”，能看出高層不是為了改革而改革，而是將看得準(zhǔn)的、做得到的、用得上的這些“改革紅利”做出系統(tǒng)集納后進(jìn)行再梳理，同時(shí)沿著既定的路線、有效的路徑，堅(jiān)定地往下走。
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