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解密"五人小組":非一級(jí)決策機(jī)構(gòu) 是常委會(huì)好幫手

2014-09-30 07:19 來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

  隨著反腐的深入和第四輪巡視的收官在即,記者發(fā)現(xiàn),“五人小組”聽取巡視匯報(bào)的制度近來在河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等地黨委領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議中頻頻出現(xiàn)。據(jù)媒體報(bào)道,全國31個(gè)省市自治區(qū)中有超過半數(shù)的省份建立或正在建立“五人小組”聽取巡視匯報(bào)制度。

  據(jù)河北、云南、陜西等地的官方媒體報(bào)道,“五人小組”成員的標(biāo)配為“黨委書記、政府負(fù)責(zé)人、專職黨委副書記、紀(jì)委書記、組織部長”。雖然官方并沒有對(duì)“五人小組”的職責(zé)做明確規(guī)定,但查看其人員組成和翻閱過往報(bào)道,不難發(fā)現(xiàn),這個(gè)小組的職責(zé)以人事醞釀和反腐倡廉等黨建工作為主。

  長期研究政治體制改革的國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐在接受記者采訪時(shí)表示,這種將工作的責(zé)任和負(fù)責(zé)對(duì)象明確集中到5名黨委領(lǐng)導(dǎo)身上的做法,是加強(qiáng)黨委責(zé)任制的體現(xiàn),是習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨,從嚴(yán)治黨執(zhí)政理念的體現(xiàn)。

  能推進(jìn)反腐倡廉和選人用人常規(guī)化、規(guī)則化、議事化

  2012年11月17日,習(xí)近平在十八屆中共政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)說,近年來,一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩,政治垮臺(tái),其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們,腐敗問題愈演愈烈,最終必然會(huì)亡黨亡國。

  許耀桐認(rèn)為,各省紛紛建立“五人小組”聽取巡視報(bào)告制度體現(xiàn)了反腐倡廉和干部選拔任用工作已成為當(dāng)前的頭號(hào)大事,將五大“權(quán)力巨頭”聚攏起來,能真正在抓這兩項(xiàng)工作時(shí)管用、有效,不讓巡視制度走形式,不讓買官賣官者鉆空子,能很好地推進(jìn)反腐倡廉和選人用人工作的常規(guī)化、規(guī)則化、議事化。

  “五人小組”會(huì)是常委會(huì)好幫手

  針對(duì)“五人小組”制度,很多人有這樣的質(zhì)疑,會(huì)不會(huì)發(fā)展成為書記一言堂,使常委會(huì)職權(quán)虛化,許耀桐認(rèn)為,這樣的局面并不會(huì)發(fā)生,因?yàn)樗皇且患?jí)決策機(jī)構(gòu)。

  許耀桐告訴記者,“五人小組”和常委會(huì)只是工作上的側(cè)重不同,并不存在替代關(guān)系。“五人小組”的議事領(lǐng)域側(cè)重于反腐倡廉和人事醞釀,而常委會(huì)的議事領(lǐng)域相對(duì)較廣,這樣的分配更有利于突出工作重點(diǎn),適應(yīng)時(shí)代需要。兩者其實(shí)是相得益彰,相互彌補(bǔ)的關(guān)系。

  “從整體上看,起碼在涉及干部任免及干部處理有關(guān)事項(xiàng)上,‘五人小組’會(huì)議將成為黨委常委會(huì)的前置程序,它能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,從而促進(jìn)常委會(huì)隨時(shí)做出反應(yīng),會(huì)是常委會(huì)的好幫手?!痹S耀桐說。

  查看各省份巡視情況的匯報(bào)程序,也不難發(fā)現(xiàn)其對(duì)常委會(huì)的幫襯作用,據(jù)有關(guān)文件顯示,聽取巡視匯報(bào)順序?yàn)椋菏紫扔墒〖?jí)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“五人小組”聽取“專項(xiàng)匯報(bào)”,再由黨委常委會(huì)聽取巡視情況“綜合匯報(bào)”。據(jù)一名省紀(jì)委工作人員解釋,“專項(xiàng)匯報(bào)”的內(nèi)容更為詳細(xì),能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,而常委會(huì)參會(huì)人員更多,一些具體案件線索不宜過細(xì)匯報(bào)”。

  五人各盡其責(zé)是保證這一制度順暢運(yùn)行的關(guān)鍵

  “省委書記、省長、專職副書記、紀(jì)委書記、組織部長如何各司其職,干好本職工作是‘五人小組’這個(gè)機(jī)制能否順暢運(yùn)行的關(guān)鍵。”許耀桐說。

  從宏觀上看,“五人小組”的人員設(shè)置事實(shí)上就是黨委主體責(zé)任制和常委分工制的結(jié)合。從微觀上看,五個(gè)人角色各不相同,各有擔(dān)當(dāng)。

  省委書記作為一地“主官”,應(yīng)切實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任。什么是主體責(zé)任?黨委的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究,不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。中紀(jì)委書記王岐山也曾在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào),黨要管黨、從嚴(yán)治黨不是空洞的口號(hào),主體責(zé)任就是黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),黨委書記是第一責(zé)任人。要守土有責(zé)、守土盡責(zé),牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí),決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗。對(duì)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。

  各地省委書記對(duì)如何落實(shí)好主體責(zé)任亦有自己的思考。湖北省委書記李鴻忠認(rèn)為,落實(shí)主體責(zé)任,必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),使每個(gè)責(zé)任主體知其職、明其責(zé)、盡其力。安徽省委書記張寶順認(rèn)為,各級(jí)黨委(黨組)“一把手”要心存敬畏、手握戒尺,做出樣子、帶好班子,確保主體責(zé)任不折不扣落到實(shí)處。山東省委書記姜異康認(rèn)為,黨委主體責(zé)任重在落實(shí),只有從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在真抓常抓、抓緊抓實(shí)上下工夫,才能切實(shí)肩負(fù)起重大政治責(zé)任。

  省長和專職副書記,一個(gè)主抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,一個(gè)作為黨委書記的助手和參謀,扮演好這兩種角色,就必須擯棄唯GDP是從的政績觀,協(xié)助黨委書記建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制,把人民群眾生活是否幸福作為指導(dǎo)和檢驗(yàn)一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

  紀(jì)委書記和組織部長,兩常委分工科學(xué)合理、權(quán)責(zé)對(duì)等,一個(gè)主抓黨風(fēng)廉政建設(shè),一個(gè)主抓干部選拔任用,這樣的組合能很好地使兩者在組內(nèi)真正負(fù)起責(zé)任,也能進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu),保證這一機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在能力水平上,王岐山要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照打鐵還需自身硬的要求,做到忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)。對(duì)于組工干部,曾任中組部部長的賀國強(qiáng)在《怎樣當(dāng)好組織部長》一文中提到,一個(gè)組織部長,必須自覺堅(jiān)持在大局下行動(dòng),使組織工作始終服從服務(wù)于黨的中心任務(wù)。組工干部應(yīng)當(dāng)具備政治鑒別、政策運(yùn)用、知人善任、組工業(yè)務(wù)和拒腐防變等五個(gè)方面的能力。

  全面深化改革時(shí)期到底需要什么樣的干部?在去年全國組織工作會(huì)議上,習(xí)近平結(jié)合自己的從政體會(huì)提出5句話20個(gè)字“好干部標(biāo)準(zhǔn)”:信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。20字畫出好干部“標(biāo)準(zhǔn)像”,也為五人小組的履職指明方向。

  31省區(qū)市“五人小組”名單(截至2014年9月29日)

  黨委書記 政府負(fù)責(zé)人 專職黨委副書記 紀(jì)委書記 組織部長
北京 郭金龍 王安順 呂錫文 葉青純 姜志剛
天津 孫春蘭 黃興國 王東峰 臧獻(xiàn)甫 尹德明
河北 周本順 張慶偉 趙勇 陳超英 梁濱
山西 王儒林 李小鵬 樓陽生 李兆前 盛茂林
內(nèi)蒙古 王君 巴特爾 李佳 張力 李鵬新
遼寧 王珉 李希 許衛(wèi)國 林鐸 辛桂梓
吉林 巴音朝魯 蔣超良 竺延風(fēng) 陳倫 齊玉
黑龍江 王憲魁 陸昊 陳潤兒 黃建盛 楊汭
上海 韓正 楊雄 應(yīng)勇 侯凱 徐澤州
江蘇 羅志軍 李學(xué)勇 石泰峰 弘強(qiáng) 王炯
浙江 夏寶龍 李強(qiáng) 王輝忠 任澤民 胡和平
安徽 張寶順 王學(xué)軍 李錦斌 王賓宜 鄧向陽
福建 尤權(quán) 蘇樹林 于偉國 倪岳峰 姜信治
江西 強(qiáng)衛(wèi) 鹿心社   周澤民 趙愛明
山東 姜異康 郭樹清 王軍民 李法泉 高曉兵
河南 郭庚茂 謝伏瞻 鄧凱 尹晉華 夏杰
湖北 李鴻忠 王國生 張昌爾 侯長安 賀家鐵
湖南 徐守盛 杜家毫 孫金龍 黃建國 郭開朗
廣東 胡春華 朱小丹 馬興瑞 黃先耀 李玉妹
廣西 彭清華 陳武 危朝安 鄧衛(wèi)平 周新建
海南 羅保銘 蔣定之 李憲生 馬勇霞 李秀領(lǐng)
重慶 孫政才 黃奇帆 張國清 徐松南 曾慶紅
四川 王東明 魏宏 柯尊平 王懷臣 范銳平
貴州 趙克志 陳敏爾 李軍 宋璇濤 孫永春
云南 秦光榮 李紀(jì)恒 仇和 辛維光 劉維佳
西藏 陳全國 洛桑江村 吳英杰、鄧小剛 王擁軍 梁田庚
陜西 趙正永 婁勤儉 孫清云 郭永平 毛萬春
甘肅 王三運(yùn) 劉偉平 歐陽堅(jiān) 張曉蘭 吳德剛
青海 駱惠寧 郝鵬 王建軍 多杰熱旦 王令浚
寧夏 李建華 劉慧 崔波 陳緒國 傅興國
新疆 張春賢 努爾·白克力 韓勇、車俊 宋愛榮 馬學(xué)軍

責(zé)編:李宜馨
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