隨著反腐的深入和第四輪巡視的收官在即,記者發(fā)現(xiàn),“五人小組”聽取巡視匯報(bào)的制度近來在河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等地黨委領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議中頻頻出現(xiàn)。據(jù)媒體報(bào)道,全國31個(gè)省市自治區(qū)中有超過半數(shù)的省份建立或正在建立“五人小組”聽取巡視匯報(bào)制度。
據(jù)河北、云南、陜西等地的官方媒體報(bào)道,“五人小組”成員的標(biāo)配為“黨委書記、政府負(fù)責(zé)人、專職黨委副書記、紀(jì)委書記、組織部長”。雖然官方并沒有對(duì)“五人小組”的職責(zé)做明確規(guī)定,但查看其人員組成和翻閱過往報(bào)道,不難發(fā)現(xiàn),這個(gè)小組的職責(zé)以人事醞釀和反腐倡廉等黨建工作為主。
長期研究政治體制改革的國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐在接受記者采訪時(shí)表示,這種將工作的責(zé)任和負(fù)責(zé)對(duì)象明確集中到5名黨委領(lǐng)導(dǎo)身上的做法,是加強(qiáng)黨委責(zé)任制的體現(xiàn),是習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨,從嚴(yán)治黨執(zhí)政理念的體現(xiàn)。
能推進(jìn)反腐倡廉和選人用人常規(guī)化、規(guī)則化、議事化
2012年11月17日,習(xí)近平在十八屆中共政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)說,近年來,一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩,政治垮臺(tái),其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們,腐敗問題愈演愈烈,最終必然會(huì)亡黨亡國。
許耀桐認(rèn)為,各省紛紛建立“五人小組”聽取巡視報(bào)告制度體現(xiàn)了反腐倡廉和干部選拔任用工作已成為當(dāng)前的頭號(hào)大事,將五大“權(quán)力巨頭”聚攏起來,能真正在抓這兩項(xiàng)工作時(shí)管用、有效,不讓巡視制度走形式,不讓買官賣官者鉆空子,能很好地推進(jìn)反腐倡廉和選人用人工作的常規(guī)化、規(guī)則化、議事化。
“五人小組”會(huì)是常委會(huì)好幫手
針對(duì)“五人小組”制度,很多人有這樣的質(zhì)疑,會(huì)不會(huì)發(fā)展成為書記一言堂,使常委會(huì)職權(quán)虛化,許耀桐認(rèn)為,這樣的局面并不會(huì)發(fā)生,因?yàn)樗皇且患?jí)決策機(jī)構(gòu)。
許耀桐告訴記者,“五人小組”和常委會(huì)只是工作上的側(cè)重不同,并不存在替代關(guān)系。“五人小組”的議事領(lǐng)域側(cè)重于反腐倡廉和人事醞釀,而常委會(huì)的議事領(lǐng)域相對(duì)較廣,這樣的分配更有利于突出工作重點(diǎn),適應(yīng)時(shí)代需要。兩者其實(shí)是相得益彰,相互彌補(bǔ)的關(guān)系。
“從整體上看,起碼在涉及干部任免及干部處理有關(guān)事項(xiàng)上,‘五人小組’會(huì)議將成為黨委常委會(huì)的前置程序,它能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,從而促進(jìn)常委會(huì)隨時(shí)做出反應(yīng),會(huì)是常委會(huì)的好幫手?!痹S耀桐說。
查看各省份巡視情況的匯報(bào)程序,也不難發(fā)現(xiàn)其對(duì)常委會(huì)的幫襯作用,據(jù)有關(guān)文件顯示,聽取巡視匯報(bào)順序?yàn)椋菏紫扔墒〖?jí)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“五人小組”聽取“專項(xiàng)匯報(bào)”,再由黨委常委會(huì)聽取巡視情況“綜合匯報(bào)”。據(jù)一名省紀(jì)委工作人員解釋,“專項(xiàng)匯報(bào)”的內(nèi)容更為詳細(xì),能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,而常委會(huì)參會(huì)人員更多,一些具體案件線索不宜過細(xì)匯報(bào)”。
五人各盡其責(zé)是保證這一制度順暢運(yùn)行的關(guān)鍵
“省委書記、省長、專職副書記、紀(jì)委書記、組織部長如何各司其職,干好本職工作是‘五人小組’這個(gè)機(jī)制能否順暢運(yùn)行的關(guān)鍵。”許耀桐說。
從宏觀上看,“五人小組”的人員設(shè)置事實(shí)上就是黨委主體責(zé)任制和常委分工制的結(jié)合。從微觀上看,五個(gè)人角色各不相同,各有擔(dān)當(dāng)。
省委書記作為一地“主官”,應(yīng)切實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任。什么是主體責(zé)任?黨委的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究,不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。中紀(jì)委書記王岐山也曾在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào),黨要管黨、從嚴(yán)治黨不是空洞的口號(hào),主體責(zé)任就是黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),黨委書記是第一責(zé)任人。要守土有責(zé)、守土盡責(zé),牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí),決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗。對(duì)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。
各地省委書記對(duì)如何落實(shí)好主體責(zé)任亦有自己的思考。湖北省委書記李鴻忠認(rèn)為,落實(shí)主體責(zé)任,必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),使每個(gè)責(zé)任主體知其職、明其責(zé)、盡其力。安徽省委書記張寶順認(rèn)為,各級(jí)黨委(黨組)“一把手”要心存敬畏、手握戒尺,做出樣子、帶好班子,確保主體責(zé)任不折不扣落到實(shí)處。山東省委書記姜異康認(rèn)為,黨委主體責(zé)任重在落實(shí),只有從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在真抓常抓、抓緊抓實(shí)上下工夫,才能切實(shí)肩負(fù)起重大政治責(zé)任。
省長和專職副書記,一個(gè)主抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,一個(gè)作為黨委書記的助手和參謀,扮演好這兩種角色,就必須擯棄唯GDP是從的政績觀,協(xié)助黨委書記建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制,把人民群眾生活是否幸福作為指導(dǎo)和檢驗(yàn)一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。
紀(jì)委書記和組織部長,兩常委分工科學(xué)合理、權(quán)責(zé)對(duì)等,一個(gè)主抓黨風(fēng)廉政建設(shè),一個(gè)主抓干部選拔任用,這樣的組合能很好地使兩者在組內(nèi)真正負(fù)起責(zé)任,也能進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu),保證這一機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在能力水平上,王岐山要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照打鐵還需自身硬的要求,做到忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)。對(duì)于組工干部,曾任中組部部長的賀國強(qiáng)在《怎樣當(dāng)好組織部長》一文中提到,一個(gè)組織部長,必須自覺堅(jiān)持在大局下行動(dòng),使組織工作始終服從服務(wù)于黨的中心任務(wù)。組工干部應(yīng)當(dāng)具備政治鑒別、政策運(yùn)用、知人善任、組工業(yè)務(wù)和拒腐防變等五個(gè)方面的能力。
全面深化改革時(shí)期到底需要什么樣的干部?在去年全國組織工作會(huì)議上,習(xí)近平結(jié)合自己的從政體會(huì)提出5句話20個(gè)字“好干部標(biāo)準(zhǔn)”:信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。20字畫出好干部“標(biāo)準(zhǔn)像”,也為五人小組的履職指明方向。
31省區(qū)市“五人小組”名單(截至2014年9月29日)
黨委書記 | 政府負(fù)責(zé)人 | 專職黨委副書記 | 紀(jì)委書記 | 組織部長 | |
北京 | 郭金龍 | 王安順 | 呂錫文 | 葉青純 | 姜志剛 |
天津 | 孫春蘭 | 黃興國 | 王東峰 | 臧獻(xiàn)甫 | 尹德明 |
河北 | 周本順 | 張慶偉 | 趙勇 | 陳超英 | 梁濱 |
山西 | 王儒林 | 李小鵬 | 樓陽生 | 李兆前 | 盛茂林 |
內(nèi)蒙古 | 王君 | 巴特爾 | 李佳 | 張力 | 李鵬新 |
遼寧 | 王珉 | 李希 | 許衛(wèi)國 | 林鐸 | 辛桂梓 |
吉林 | 巴音朝魯 | 蔣超良 | 竺延風(fēng) | 陳倫 | 齊玉 |
黑龍江 | 王憲魁 | 陸昊 | 陳潤兒 | 黃建盛 | 楊汭 |
上海 | 韓正 | 楊雄 | 應(yīng)勇 | 侯凱 | 徐澤州 |
江蘇 | 羅志軍 | 李學(xué)勇 | 石泰峰 | 弘強(qiáng) | 王炯 |
浙江 | 夏寶龍 | 李強(qiáng) | 王輝忠 | 任澤民 | 胡和平 |
安徽 | 張寶順 | 王學(xué)軍 | 李錦斌 | 王賓宜 | 鄧向陽 |
福建 | 尤權(quán) | 蘇樹林 | 于偉國 | 倪岳峰 | 姜信治 |
江西 | 強(qiáng)衛(wèi) | 鹿心社 | 周澤民 | 趙愛明 | |
山東 | 姜異康 | 郭樹清 | 王軍民 | 李法泉 | 高曉兵 |
河南 | 郭庚茂 | 謝伏瞻 | 鄧凱 | 尹晉華 | 夏杰 |
湖北 | 李鴻忠 | 王國生 | 張昌爾 | 侯長安 | 賀家鐵 |
湖南 | 徐守盛 | 杜家毫 | 孫金龍 | 黃建國 | 郭開朗 |
廣東 | 胡春華 | 朱小丹 | 馬興瑞 | 黃先耀 | 李玉妹 |
廣西 | 彭清華 | 陳武 | 危朝安 | 鄧衛(wèi)平 | 周新建 |
海南 | 羅保銘 | 蔣定之 | 李憲生 | 馬勇霞 | 李秀領(lǐng) |
重慶 | 孫政才 | 黃奇帆 | 張國清 | 徐松南 | 曾慶紅 |
四川 | 王東明 | 魏宏 | 柯尊平 | 王懷臣 | 范銳平 |
貴州 | 趙克志 | 陳敏爾 | 李軍 | 宋璇濤 | 孫永春 |
云南 | 秦光榮 | 李紀(jì)恒 | 仇和 | 辛維光 | 劉維佳 |
西藏 | 陳全國 | 洛桑江村 | 吳英杰、鄧小剛 | 王擁軍 | 梁田庚 |
陜西 | 趙正永 | 婁勤儉 | 孫清云 | 郭永平 | 毛萬春 |
甘肅 | 王三運(yùn) | 劉偉平 | 歐陽堅(jiān) | 張曉蘭 | 吳德剛 |
青海 | 駱惠寧 | 郝鵬 | 王建軍 | 多杰熱旦 | 王令浚 |
寧夏 | 李建華 | 劉慧 | 崔波 | 陳緒國 | 傅興國 |
新疆 | 張春賢 | 努爾·白克力 | 韓勇、車俊 | 宋愛榮 | 馬學(xué)軍 |
相關(guān)新聞
更多>>