16年治超緣何效果不大
永城的治超困境是河南全省范圍公路執(zhí)法困局的一個縮影。早在1998年，河南省就相繼出臺多項治超管理辦法。但治超16年來，文件不少發(fā)，會議不斷開，效果卻并不理想。
在河南省交通廳公路局路政處處長張鳴看來，河南的區(qū)位特點和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，決定了其治超所面臨的壓力。“河南是能源和原材料大省，又地處中原，過境車輛多。以永城為例，石料產(chǎn)地主要在永城以東的安徽蕭縣，消費市場主要在永城及其西邊的商丘，因此大量運輸車必須經(jīng)過永城?！?/p>
當前各地城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的大量市場需求，也讓超載運輸屢禁不止。余夫連曾做過調(diào)查，從永城到商丘的100多公里路，如果拉石料超載100%，一趟能掙3000元；如果超載150%，能掙4000到5000元。由于很多運輸車每天可以在這條線上跑兩趟，加上對超限的處罰通常只有扣3分罰款500元或扣6分罰款1500元，高利潤機會的驅(qū)使下，超限超載屢禁不止。
外部因素客觀上加大了治超難度，但政府內(nèi)部低效引發(fā)的問題同樣不容忽視。
河南省副省長趙建才指出，河南交通執(zhí)法由省行業(yè)主管部門負責業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，地方政府負責管理人財物等，管人的不管業(yè)務(wù)、管業(yè)務(wù)的不管人。同時，由交通運輸部門牽頭、13個職能部門參與的治超機制，很難突破多頭管理、職能重疊等問題。
另外，在地方政府“亂進人”、政策性安排、系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整等因素下，路政執(zhí)法人員嚴重超標。按照交通運輸部定員標準的平均值，結(jié)合公路等級和通車里程測算，河南路政執(zhí)法人員應(yīng)定員1.69萬人，現(xiàn)有3.1萬人，超員83.4%。人員超標，經(jīng)費就難以保障，由此便引發(fā)出“以罰養(yǎng)人”等亂象，一些地方甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的情況，既推高了運輸成本，又加大了執(zhí)法腐敗風險，由此引發(fā)越治越超、越治越亂的惡性循環(huán)。
針對這些問題，不少干部和一線治超執(zhí)法人員都認為，要徹底治超，必須加快完善相關(guān)法律法規(guī)。同時，盡快推進綜合執(zhí)法體系改革，整合執(zhí)法主體，解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，建立權(quán)責清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行高效的綜合執(zhí)法管理體系。
采訪中，一些貨運司機還提出，推進改革也需要全國一盤棋，解決各省間對超限超載的認定和處罰標準不一的問題，限制執(zhí)法自由裁量權(quán)，標準統(tǒng)一清楚，才能執(zhí)法清明。（記者 付昊蘇 梁鵬）
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