政府調(diào)控落實(shí)不到位且未能抓到要害
“海南老百姓常吃菜品比北上廣均價(jià)高出50%甚至100%，其中一個(gè)主要根源就是流通環(huán)節(jié)上政府調(diào)控能力弱?！焙Ｄ鲜∩虅?wù)廳廳長葉章和在海南省兩會(huì)上坦承。
“高菜價(jià)的根子主要在蔬菜進(jìn)入?？谑泻蟮牧魍ōh(huán)節(jié)?，F(xiàn)有流通環(huán)節(jié)多，加價(jià)幅度大，且既有的市場格局已經(jīng)出現(xiàn)利益固化，很難撼動(dòng)?！币晃皇袌鲞\(yùn)營人士表示，即使政府推出平價(jià)菜店、公益性蔬菜批發(fā)市場，都不能解決當(dāng)前的市場格局弊端。
海南島內(nèi)自產(chǎn)蔬菜流通環(huán)節(jié)，一般是蔬菜種植農(nóng)戶將蔬菜賣給收購商，由收購商批發(fā)給零售商，再由零售商在農(nóng)貿(mào)市場零售，流通環(huán)節(jié)為：生產(chǎn)者—批發(fā)商—零售商—消費(fèi)者。菜農(nóng)直接進(jìn)入批發(fā)市場或直接在市場上零售的情形很少。
除了流通環(huán)節(jié)因素，多位受訪專家及市場人士表示，政府調(diào)控收效甚微還存在以下幾個(gè)方面的原因：
“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制沒有落到實(shí)處。一是“菜籃子”建設(shè)規(guī)劃不落實(shí)，市縣雖然制定了規(guī)劃，但在實(shí)際工作中沒有按規(guī)劃推進(jìn)。二是“菜籃子”統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度不落實(shí)。有的市縣出現(xiàn)遲報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)等情況;有的市縣上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯(cuò)漏失真，難以準(zhǔn)確判斷全省“菜籃子”工程建設(shè)的真實(shí)情況。
資金投入不足、違規(guī)違法情況突出。2011年以來，扶持蔬菜基地建設(shè)的基金大部分用于發(fā)展冬季瓜菜建設(shè)項(xiàng)目。大多數(shù)市縣沒有按規(guī)定將不低于30%的價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于推進(jìn)常年“菜籃子”工程建設(shè)。有的市縣涉農(nóng)資金沒有落到實(shí)處，資金使用存在違規(guī)、違法情況。
另外，九三學(xué)社海南省委的一份提案指出，“菜籃子”工程涉及農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)、物價(jià)、食品藥品、工商等部門。每個(gè)部門各自為政，造成“菜籃子”工程建設(shè)力量分散。同時(shí)，市場建設(shè)與管理滯后，全省尚無一家有規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品集散大市場。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在菜價(jià)調(diào)控體系上，海南的蔬菜批發(fā)市場大都由私營企業(yè)經(jīng)營，開發(fā)商建市場，經(jīng)營者承包市場，菜販再向承包者租賃攤位，政府缺乏必要的調(diào)控抓手。而國內(nèi)大部分城市的大型農(nóng)貿(mào)市場是由政府或國企控制，政府調(diào)控相對容易。
何時(shí)能讓百姓吃上“舒心菜”
“?？诘氖卟肆魍ㄇ里@然沒有打通，資源只掌握在極少數(shù)人的手上，菜價(jià)不高才怪?！焙Ｄ鲜‖F(xiàn)代管理研究院院長王毅武認(rèn)為，政府采取諸如平價(jià)菜店、公益性蔬菜批發(fā)市場這類頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的措施，根本無法解決菜價(jià)高企頑疾。
“政府多頭分段管理，削弱了政策、措施的合力及效果。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田建議，當(dāng)務(wù)之急是打破壟斷，政府部門形成合力，既要保證供給，又要改變當(dāng)前既有的市場格局，建立常態(tài)化保障機(jī)制。
王毅武認(rèn)為，“菜籃子”工程涉及諸多部門，常常需幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)共同來管，容易出現(xiàn)扯皮推諉、責(zé)任邊界不明等問題，因此，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。如北京市成立了北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管理委員會(huì)，上海成立了上海蔬菜集團(tuán)有限公司，山東省壽光市則成立了壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司。這些地方大多由政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場方面有很多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
九三學(xué)社海南省委建議，在省級財(cái)政預(yù)算中建立常年“菜籃子”專項(xiàng)資金，扶持常年蔬菜基地、大中型蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、平價(jià)商店等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
鄭風(fēng)田建議，政府要做好市場建設(shè)規(guī)劃，投入資金參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，掌握公共市場資源，引導(dǎo)市場公平交易，強(qiáng)化對市場的監(jiān)管和服務(wù)。由政府主導(dǎo)投資新建公益性市場，以產(chǎn)銷對接的方式，向蔬菜基地、合作社、菜農(nóng)免費(fèi)開放。在原有的農(nóng)貿(mào)市場中開設(shè)自產(chǎn)自銷專區(qū)，并減免攤位費(fèi)。
在流通領(lǐng)域，建設(shè)大西南蔬菜綠色通道。王毅武認(rèn)為，要強(qiáng)化與云南蔬菜基地的對接，增加對海南省淡季葉類菜的供應(yīng)量。特別是在臺(tái)風(fēng)、低溫陰雨等天氣期間，要及時(shí)調(diào)撥加大儲(chǔ)備，補(bǔ)充本地菜生產(chǎn)未恢復(fù)期間的供應(yīng)缺口。(半月談?dòng)浾?王存福)
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