進(jìn)展
多套方案已報(bào)國(guó)土部，等待審批
昨天下午，河南省國(guó)土資源廳有關(guān)人士告訴記者，我省研究草擬的“人地掛鉤”試點(diǎn)的操作辦法和配套政策已經(jīng)呈報(bào)國(guó)土資源部，目前還沒有最后審批。其中有多套試行方案和推進(jìn)措施，不知道最后敲定哪一套，具體細(xì)節(jié)不便透露。
意義
保護(hù)耕地、挖潛城市用地指標(biāo)，一舉兩得
據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，省國(guó)土資源廳規(guī)劃處處長(zhǎng)雷子平在一次座談會(huì)上介紹，在試點(diǎn)農(nóng)村，宅基地被復(fù)墾為耕地后，可以將復(fù)耕面積作為建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，由城里的用地企業(yè)購(gòu)買，從而保證在耕地和建設(shè)用地指標(biāo)總量不變的情況下，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。
這也和年初河南向國(guó)土部上報(bào)的試點(diǎn)方案思路相一致，即通過實(shí)行“人地掛鉤”，根據(jù)不同城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口數(shù)量和人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定每年農(nóng)村集體建設(shè)用地減少規(guī)模和不同城鎮(zhèn)相應(yīng)建設(shè)用地增加規(guī)模，將農(nóng)村的建設(shè)用地挪到城鎮(zhèn)周圍，同時(shí)確保耕地面積總量不減少，保障糧食安全。
在省科學(xué)院副院長(zhǎng)張占倉(cāng)看來(lái)，“人地掛鉤”解決了重點(diǎn)城市和重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展難題，可行性比較強(qiáng)，主要是其與城市新增人口掛鉤。
拿周口和鄭州來(lái)說，周口現(xiàn)在人口近1000萬(wàn)人，而鄭州人口統(tǒng)計(jì)為700多萬(wàn)人，根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)用地指標(biāo)分配制度，鄭州市建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重緊張，無(wú)法保障重大項(xiàng)目落地，無(wú)法保障其城市發(fā)展需要。
“如果‘人地掛鉤’，靠城市新增人口來(lái)分配建設(shè)用地指標(biāo)，這一矛盾有望得以緩解。”張占倉(cāng)認(rèn)為，目前我省處于快速工業(yè)化、快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，“人地掛鉤”為中心城市快速發(fā)展找到了路子。
解釋
什么是“人地掛鉤”
“人地掛鉤”采取什么模式進(jìn)行？
省內(nèi)有關(guān)專家曾提議過“地隨人走”和“城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)指標(biāo)”兩種模式。
A.“地隨人走”
簡(jiǎn)單地說就是人口遷移到哪里，這些人口所占用的建設(shè)用地面積就轉(zhuǎn)移到哪里；從哪里遷出的人口，哪里就要相應(yīng)地減少這些人所占用的建設(shè)用地面積，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素的流動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
B.“城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)指標(biāo)”
通過總體規(guī)劃中對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)指標(biāo)，來(lái)測(cè)算每個(gè)地市的城鎮(zhèn)人口增加數(shù)量，再按照人均用地標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估修改，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的形式分年度實(shí)施，年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省國(guó)土廳根據(jù)各地“人地掛鉤”的規(guī)模來(lái)下達(dá)。
背景鏈接
用地指標(biāo)約需60萬(wàn)畝，僅獲批三分之一
用地指標(biāo)不足是像河南一樣的后發(fā)省份遇到的共同難題。
以2011年為例，河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地指標(biāo)大約需要60萬(wàn)畝，但實(shí)際獲批的只有20萬(wàn)~25萬(wàn)畝，用地缺口接近三分之二，省內(nèi)最早開展耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易的某市，其下轄一些縣的土地利用指標(biāo)已透支到2020年。
根據(jù)河南省提出的城市化目標(biāo)，2015年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到48%，2020年將達(dá)到全國(guó)平均水平，共計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1700萬(wàn)。
若以人均占用120平方米的新增城鎮(zhèn)用地需求測(cè)算，未來(lái)10年將新增城鎮(zhèn)用地20.4萬(wàn)公頃，而《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》給河南省分配的2011～2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量?jī)H為18萬(wàn)公頃。
在巨大的缺口面前，除了積極爭(zhēng)取國(guó)家用地指標(biāo)傾斜支持外，還要把保障發(fā)展用地的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到存量建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛上來(lái)。
河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇介紹，最近幾年通過對(duì)磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地、未利用荒地的整治，能夠騰出的用地空間有限。目前最有潛力的就是農(nóng)村集體建設(shè)用地的開發(fā)利用。據(jù)其估算，若實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，河南還將有5000萬(wàn)人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最終農(nóng)業(yè)人口只有不到1000萬(wàn)，僅此一項(xiàng)，通過對(duì)農(nóng)村宅基地的復(fù)耕，可提供超過500萬(wàn)畝的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。 （據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）
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