新規(guī)
試行直接登記，五類組織不用再找“婆家”
據(jù)了解，我國對(duì)社會(huì)組織的管理法規(guī)包括《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，其中均規(guī)定，社會(huì)組織要獲得“合法身份”，須先獲得所在行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的審批，才能到民政部門登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，這就是一直飽受詬病的民間組織“雙重管理體制”。其結(jié)果是，有關(guān)部門為了避免承擔(dān)責(zé)任而不愿意成為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，大量民間組織無法獲得合法身份，得不到認(rèn)可和支持，面臨生存困境。
昨日鄭州市出臺(tái)的《意見》，有望給民間組織吹來一陣“化冰”的暖風(fēng)?！兑庖姟芬?guī)定，公益慈善類組織、社會(huì)福利類組織、社會(huì)服務(wù)類組織、工商經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)以及業(yè)務(wù)范圍寬泛、業(yè)務(wù)主管單位不明確、無須行政許可的社會(huì)組織，可不用獲得行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門審批，直接由民政部門進(jìn)行登記。
對(duì)直接登記的社會(huì)組織，民政部門按照業(yè)務(wù)主管和登記一體化管理，具體負(fù)責(zé)社會(huì)組織日常管理的各項(xiàng)工作。社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍涉及多個(gè)部門管理，無須特定部門行政許可的，原則上由民政部門征求相關(guān)部門意見后，采取業(yè)務(wù)主管和登記一體化管理模式。
[登記的流程]
1
名稱核準(zhǔn)——擬定的名稱須經(jīng)民政部門預(yù)先核準(zhǔn)同意，方可向民政部門申請(qǐng)成立登記。
2
材料受理——民政部門對(duì)社會(huì)組織提交的材料進(jìn)行初審，超出民政部門業(yè)務(wù)主管范圍的，由民政部門征求有關(guān)部門意見。經(jīng)初審合格或有關(guān)部門無異議的，出具行政許可受理書。
3
登記批準(zhǔn)——民政部門對(duì)登記材料的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行確認(rèn)，作出準(zhǔn)予登記的決定，頒發(fā)法人登記證書。因故不予登記的，要向舉辦人(發(fā)起人)說明理由。
建議
修改三條例
才能真正為民間組織松綁
政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向之一是小政府、大社會(huì)，這意味著民間組織在社會(huì)中有更大擔(dān)當(dāng)，需要有更大的發(fā)展空間。
有關(guān)專家指出：“目前在中國，政府還遠(yuǎn)沒有建立起和社會(huì)組織的伙伴關(guān)系，甚至在很多時(shí)候，政府仍然懷有對(duì)社會(huì)組織的不信任感。社會(huì)管理的理想模式是小政府、大社會(huì)，政府應(yīng)當(dāng)有所不為，必須從大量的公共事務(wù)、公共領(lǐng)域中退出，只要可以不管的，哪怕現(xiàn)在管得還不錯(cuò)，也要?jiǎng)?chuàng)造條件讓社會(huì)去做?！?/p>
鄭州的“破冰”之舉是否意味著全省有望為民間組織成立松綁呢？省民間組織管理局的工作人員說，現(xiàn)行的法規(guī)并無變化，河南對(duì)民間組織的管理仍維持現(xiàn)狀。不過國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確指出：支持各類社會(huì)組織發(fā)展，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，加快建立和完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的制度。同時(shí)該意見還賦予了我省先行先試的權(quán)力，因此不排除出臺(tái)類似措施的可能。
河南豫都律師事務(wù)所律師李韜認(rèn)為，社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)直接登記的根本還是要寄希望于《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等三個(gè)條例的修訂，修訂之后，社會(huì)組織直接登記才能有法律依據(jù)，才能真正實(shí)現(xiàn)民間社會(huì)組織的“松綁”。（記者 鄭松波）
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