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【暴利誘惑】
“破墻開店”獲利
數(shù)倍于普通住宅出租
鄭州“破墻開店”現(xiàn)象為何如此普遍呢？
鄭州市商務(wù)局的工作人員告訴記者，上世界七八十年代，市場經(jīng)濟剛剛興起，政府鼓勵全民皆商，加上一些企業(yè)效益不好，下崗職工和失業(yè)市民開始自謀出路，于是一些沿街的住宅開始改為商鋪。當時政府部門也劃定了個別區(qū)域作為商貿(mào)中心，但運行的效果并不好，反而是沿街住宅改為商鋪后，市場逐漸繁榮起來。當時法律法規(guī)并不健全，規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門或沒有成立，或剛剛成立不久，政府對此也就聽之任之。如今在城市里，商鋪已經(jīng)成為一種資源，售價和租價都越來越高，因此“破墻開店”之風一直刮到今天。但是隨著沿街新建住宅的底層都已規(guī)劃建成商鋪，現(xiàn)在“破墻開店”的多為老舊住宅，呈現(xiàn)出西部多于東部、老城區(qū)多于新城區(qū)、次干路多于主干路、磚混結(jié)構(gòu)多于框剪結(jié)構(gòu)等特點。
商鋪與住宅租金的巨大差異是“破墻開店”泛濫的另一重要原因。在棉紡東路上，“破墻開店”的租金因面積不等，每套月租金在3000元至1萬元不等。而同在棉紡路上的住宅月出租價格則多為每套1000多元。一家經(jīng)營外貿(mào)服裝的店主租用了一套面積約60平方米的“破墻改店”商鋪，店主告訴記者：“這家商鋪面積較大，月租金為7000元。”“附近正規(guī)的商鋪也不少，為什么不租個正規(guī)的商鋪呢？”記者問。“正規(guī)的商鋪租金和這個差不多，但是水電費、物業(yè)費就比這個高得多了。每個月算下來，能省一千多塊錢呢?！睂τ谡我?guī)范“破墻開店”，該店主反問說：這么多家店呢，咋整治呢？
在一家中介公司，記者看到一棟建于上世紀80年代的舊住宅，售價每平方米9500元，而同一地段的二手房價格多集中在7000元左右。中介人員告訴記者：“之所以如此高價，是因為這間住宅已經(jīng)被改為商鋪?！辈贿^中介人員說：“此類房屋并不好賣，主要是買家擔心政府會出面整治，而賣家往往抱著即使賣不出去，也可以留著出租的心態(tài)，不愿意降價?！? C
【法制部門】 如政府下決心，破墻開店必整改
目前鄭州市沿街住宅“破墻開店”行為沒有一例經(jīng)過審批，如果嚴格按照鄭州市政府下發(fā)的《關(guān)于整治規(guī)范鄭州城區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營場所的意見》執(zhí)行，鄭州市大量的“破墻開店”形成的門面房都必須“強制拆除改造部分，并恢復原狀”。
鄭州市法制辦副主任李慶偉認為：“破墻開店”對房屋安全、城市交通、市場秩序、鄰里關(guān)系等形成了一系列的危害。這種行為的泛濫固然有一定的歷史原因，但也與有關(guān)部門管理監(jiān)督職能長期缺位有關(guān)。法制部門在制定《意見》時，嚴格依據(jù)了各項法律法規(guī)，具體落實還要通過市政府及規(guī)劃、建設(shè)、房管等有關(guān)部門來執(zhí)行。
他說：盡管“破墻開店”數(shù)量眾多，利益糾葛復雜，但違法是事實，作為鄭州市推行網(wǎng)格化管理的一項重要內(nèi)容，只要政府能夠下決心，這種違法行為是能夠整改和規(guī)范的。目前政府正在研究部署下一步的工作。
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【規(guī)劃部門】 應(yīng)隨城市建設(shè)步伐逐步改造
按道理說，違法行為應(yīng)該得到糾正，但是面對數(shù)以萬計、獲利極豐的“破墻開店”，政府部門能“拿”得下來嗎？
鄭州市規(guī)劃局對此并不樂觀。該局有關(guān)負責人認為：“破墻開店”是歷史遺留問題，其形成有一個長期過程。雖然這種行為有種種危害，但曾發(fā)揮了很多積極作用。比如在上世紀八九十年代，是下崗工人自謀職業(yè)的一個重要通道，一套房子甚至養(yǎng)活了一家人。從今天來看，它對城市就業(yè)仍然起著重要作用，同時對繁榮市場、方便群眾生活也有積極作用。
實際上，“破墻開店”現(xiàn)象在我國許多城市都非常普遍，它的出現(xiàn)與城市化和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展緊密相關(guān)，具有明顯的中國城市特色。城市沿街底層住宅噪聲大、陽光不充足、安全條件差，不少住戶選擇將其出租或置換來改善居住條件。許多沿街建筑底層也確實更適宜作為商業(yè)用房，從改善老百姓居住條件和加強營業(yè)用房配置角度看，“破墻開店”也成自然選擇。
該負責人還認為：對“破墻開店”，應(yīng)采取循序漸進的整改策略，一些老舊住宅的“破墻開店”，可通過城中村改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造來逐步消除。對消除破墻開店之后形成的市場缺口，應(yīng)該通過有規(guī)劃地建設(shè)一些商業(yè)中心、特色商業(yè)街來進行彌補。對于現(xiàn)有破墻開店中對城市交通、建筑安全有重大影響的，可以立即整改。
他透露：鑒于底層商鋪對城市環(huán)境和交通的影響，規(guī)劃部門也在逐漸調(diào)整思路，今后在主干道上的新建住宅或商業(yè)項目，將盡量少設(shè)或不設(shè)底商。
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【專家意見】
整治符合城市發(fā)展趨勢
但物價或被推高
破墻開店即將迎來的整改方式，是“急風暴雨”，還是“和風細雨”？
對于破墻開店的整治，有市民表示支持，位于緯五路某單位家屬院臨路的住宅都被改成了商鋪，住在樓上的王先生多次找物業(yè)公司投訴，但物業(yè)公司表示沒有執(zhí)法權(quán)，也沒法管。他說,破墻開店除了讓他覺得不安全之外，就是生活環(huán)境的改變，交通變堵了，環(huán)境臟亂。他很贊成政府對此類店鋪進行整改。而同社區(qū)的林先生則不贊同，他說，這些小飯店、便利店、擦鞋店帶來了不少便利，如果都關(guān)了，生活肯定不方便了。
河南省房地產(chǎn)業(yè)商會副會長兼秘書長趙進京認為：雖然鄭州市的純商鋪和寫字樓銷售情況一年比一年好，但總體上無論是價格還是銷量都表現(xiàn)得一般。其中最重要的原因就是大量非法“住改商”和“破墻開店”的存在。如果政府能夠?qū)ζ茐﹂_店進行規(guī)范，對純商鋪和寫字樓的銷售肯定能夠帶來利好。他說：“在歐美發(fā)達國家，建筑底層作為商鋪的情況幾乎見不到。目前破墻開店已經(jīng)成為鄭州市交通擁堵的重要原因。破墻開店看似買東西方便了，但是方便了個人，而傷害了整個城市的發(fā)展。如果商家和小企業(yè)能夠進入純商鋪和寫字樓，從短期看提高了經(jīng)營成本，但從長遠看，可提高自身形象和服務(wù)質(zhì)量，利大于弊。”
河南省社科院一位研究員認為：“破墻開店”數(shù)量龐大，涉及市民衣食住行各個方面，因為經(jīng)營成本低，他們提供的服務(wù)價格也相對偏低，如果全面開展對“破墻開店”的突擊式整改，不排除推高物價的可能。建議政府在“堵”的同時，采取“疏”的措施。例如在人口密集的地方規(guī)劃集貿(mào)市場、大型超市，在次干道上規(guī)劃特色商業(yè)街、小型商業(yè)中心等，以彌補整治留下的市場缺口。對離開“破墻開店”式商鋪的商家、小企業(yè)進入純商鋪或?qū)懽謽堑?，建議政府能夠給予一定的優(yōu)惠政策，以促進此項政策的實施。該研究員表示：“對破墻開店的整治符合城市長遠發(fā)展的方向，但此項工作能否順利推進，對政府的智慧絕對是一次考驗?！?/p>
（記者 鄭松波 文 閆化莊 圖）
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