中新社北京11月2日電 “當前經濟形勢下,對國企改革未來方向最明確的就是三字:市場化?!眹蟾母飳<抑芊派鷮χ行律缬浾咭蛔忠活D地說。
日前,中國國務院國資委副主任黃淑和在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導監(jiān)督工作座談會上,要求各地國資委認真準備國資國企改革方案,“爭取三中全會后盡快出臺”。
中國國企改革的成敗關乎整個改革大局。不少業(yè)內專家學者認為,即將召開的十八屆三中全會上,對國有資產改革“定調”已無懸念。但是,單靠“喊口號”已遠遠不夠,中國需要出臺強有力的措施,使國有企業(yè)盡快市場化。
在周放生看來,推行國有企業(yè)制度體制上的市場化,其核心在于推進國有企業(yè)母公司的混合所有制,使股權形勢多元化?!叭魏螄腥靠毓珊徒^對控股都不叫市場化,在完全競爭性領域里,國家占到相對控股或者參股就夠了,也可以完全退出?!?/p>
黃淑和在會議上也提出,要認真研究推行公有制多種實現形式的政策措施,根據放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經濟的改革要求,推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面,積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者,全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革。
其實,今年9月6日的國務院常務會議上已明確提出,“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域向民間資本推出一批符合產業(yè)導向、有利于轉型升級的項目,形成示范帶動效應,并在推進結構改革中發(fā)展混合所有制經濟”。
但不可忽視,國有企業(yè)整體狀況并不樂觀,要吸引民間資本和戰(zhàn)略投資者,國有企業(yè)自身還有大篇“文章”要做。
據中國財政部今年初發(fā)布的數據顯示,2012年全年,國有企業(yè)累計實現利潤總額21959.6億元(人民幣,下同),同比下降5.8%。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示,2012年在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,國有及國有控股企業(yè)實現利潤14163億元,同比下降5.1%。有專家認為,目前中國約有12萬家國有企業(yè),其中35%是虧損的。
對此周放生表示,進行“市場化”的另一大重點,即對嚴重虧損、資不抵債的國企,堅決地依法破產。
北京科技大學經濟管理學院金融工程系主任劉澄則認為,“可以參照新加坡淡馬錫資產管理公司模式,把這些企業(yè)按職能劃分,建立幾個大的資產管理公司,由國家主要控股,民營資本可以參股?!?/p>
劉澄表示,整頓虧損國企還是其次,首要應把通信、電力、石油等國家基礎設施行業(yè)放開,對現有的該領域壟斷型國企進行拆分,并通過市場競爭與民營企業(yè)一同進行優(yōu)勝劣汰。
話題至此,則不可能不觸及作為監(jiān)管部門和出資人的國務院國資委。今年成立滿十周年的國資委,同樣面臨改革難題。
“現在國資委相當于兼任一只球隊的裁判和領隊?!痹螄Y委企業(yè)改革局副局長的周放生說。
近年來,國資委運用其行政職能,通過建立董事會、集體上市等途徑,鞏固了國有企業(yè)的位置,并取得了一定成果。但作為國資委副主任的黃淑和此前也坦陳,國資改革不順暢,很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位。
為此,劉澄表示,應該對國資委的角色進行重新定位,應主要對企業(yè)進軍海外進行戰(zhàn)略布局并履行監(jiān)管職能,將企業(yè)贏利的部分,交權給市場。
周放生也贊同把“裁判”和“領隊”分開,“改革以后,制定好游戲規(guī)則,國資委只做裁判吹哨就可以了”。
今年以來,中國國資系統(tǒng)風波四起。國資委主任從“換帥”到“下馬”,央企亦有多名高管接連落網,改革呼聲因此不斷增強。在上述專家看來,這是中國官方為國企改革清除了阻力,是利好信號。
專家認為,當前,國有企業(yè)及其監(jiān)管方國資委已做好準備,通過市場化等一系列強有力措施,更大程度地分享改革紅利。
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