爭議退休年齡
在包括中國在內(nèi)的絕大多數(shù)國家,達到退休年齡并不僅僅意味著退出勞動力市場,更意味著停止繳納養(yǎng)老保險費,開始領取養(yǎng)老金待遇。因而,延長退休年齡,就意味著增加了養(yǎng)老基金的供給。
在中國,由于養(yǎng)老保險體制改革的上述困境,面對洶涌而來的“銀發(fā)浪潮”,延長退休年齡更顯得簡便易行。
面對巨大的養(yǎng)老保險支付壓力,近年來各國的改革,都有提高退休年齡的普遍傾向。上海社會科學院常務副院長左學金告訴本刊記者,在與養(yǎng)老基金相關的幾個指標中,贍養(yǎng)率是最為敏感的一個。每推遲一年退休年齡,不僅減少一年支出,更增加一年的收入,對于平衡養(yǎng)老基金的收支效果極為明顯。
按照《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》課題組的測算,中國退休年齡每延長一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。另一些學者對退休年齡的敏感性分析則顯示,退休年齡每提高1%,基金缺口縮小1.949% ,如果退休年齡提高五年,那么基金缺口將縮小22.69%。
中國當前的法定退休年齡,依舊延續(xù)上世紀50年代的標準:男性退休年齡為60歲,女性干部為55歲,女性工人為50歲。相較于當前73.05歲的平均壽命,在不少學者看來,該退休年齡已明顯偏低,具有進一步提升的空間。
雖然如此,在當前舊賬尚未彌補、政府責任未落實到位之時,若率先采取推遲退休年齡的方式緩解基金支付壓力,勢必牽動收入分配格局的重組。
反對的聲音,主要來自企業(yè)職工。
一種具有代表性的觀點是,企業(yè)職工工資低,工作條件惡劣,延遲退休會損害他們的利益。
一位自稱國企的下崗女工的網(wǎng)友在財新網(wǎng)留言說:“我堅決反對推遲退休年齡,因為我們這些下崗女職工年齡大都超過45歲,想出去找工作很難,也沒有企業(yè)愿意招雇年齡這么大的人!”
更多反對的出發(fā)點,源于自身養(yǎng)老金收益之失。對大多數(shù)人而言,只要稍作計算,便知道推遲退休年齡是“得不償失”。
一般而言,退休后的養(yǎng)老待遇分作兩部分:一部分來源于個人賬戶。在職職工每月工資的8%進入該賬戶強制儲蓄,待退休后按月計發(fā),多繳多得。退休年齡越晚,繳存年限越長,計發(fā)月數(shù)越少,每月領取的待遇便會提高,但總額是不變的。另一部分,則從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出。退休年齡每推遲一年,從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出的基礎養(yǎng)老金僅增加1個百分點,職工卻要多繳一年的費、少拿12個月的待遇。對繳費年限較長、繳費額度較高的繳存人而言,推遲退休年齡尤其“不劃算”。
不過,對于推遲退休年齡,不同行業(yè)、不同崗位的勞動者所面臨的利益訴求不盡相同。王延中即介紹,一些公職人員,例如50多歲的女干部、女教授,到了退休年齡往往愿意繼續(xù)干下去。對推遲退休年齡呼聲最高的群體就包括婦聯(lián),要求男女同齡退休。
事實上,除了學者對于老齡化的擔憂,支持延長退休年齡的呼聲,主要來自于這些機關事業(yè)單位的工作人員。目前僅有少數(shù)地區(qū)試行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革,將事業(yè)單位的養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌,其他大部分地區(qū),機關事業(yè)單位的工作人員均未納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌之中,在職時不必支付養(yǎng)老保險費用,退休金則由財政負擔,且待遇遠遠高于企業(yè)職工。與此同時,這些工作往往與體能無關,且“越老越吃香”,老干部、老教授臨近退休時參與工作的意愿依舊強烈。
這種反差亦成為企業(yè)職工強烈反對延長退休時間的理由。有觀點認為,延長退休年齡,等于是用企業(yè)職工創(chuàng)造的財富,供養(yǎng)了更多無需繳納保險費的“公務員”。
鑒于此,不少學者表示,推遲退休年齡的政策涉及多方利益,在未能理順現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度格局,并窮盡其他應對老齡化措施的情況下,不可能草率出臺。
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