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　　低價(jià)產(chǎn)品極具誘惑力

　　低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在傳統(tǒng)旅游業(yè)十分常見(jiàn)，低價(jià)促銷，亦是近年來(lái)頗為活躍的OTA搶占市場(chǎng)的“神器”。除了頻繁推出“一元門(mén)票”、“一元旅游”之外，OTA也以返現(xiàn)模式進(jìn)行線上營(yíng)銷?！耙?yàn)檫@種方式的確能刺激消費(fèi)?！敝袊?guó)旅游研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員楊彥鋒表示。

　　低價(jià)究竟有多大的誘惑力？在淘寶網(wǎng)上搜索“港澳游”產(chǎn)品，400元左右的港澳游四天三晚游逾百人購(gòu)買(mǎi)，而價(jià)格近千元的同類產(chǎn)品，月銷量?jī)H十單左右。

　　“只要有市場(chǎng)需求，就一定會(huì)有相應(yīng)的供應(yīng)者?！绷州x表示，低價(jià)旅游服務(wù)質(zhì)量低下，這是旅游業(yè)多年來(lái)的老問(wèn)題，然而這個(gè)問(wèn)題卻一直未得到根治。實(shí)際上，和張國(guó)輝一樣，不少?gòu)氖掠诼糜钨|(zhì)監(jiān)工作的人對(duì)此有著同樣的感受，每逢旅游旺季，有關(guān)機(jī)構(gòu)都在宣傳普及理性消費(fèi)觀，然而消費(fèi)者走向成熟需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，旅游市場(chǎng)走向成熟也一樣。

　　監(jiān)管難取證難

　　在線旅游的監(jiān)管問(wèn)題成為旅游質(zhì)監(jiān)的難點(diǎn)之一。李生（化名）從事旅游質(zhì)監(jiān)工作逾十年，在他看來(lái)，要打擊網(wǎng)上的“黑社”，像是大海撈針，別說(shuō)明察，暗訪都難以展開(kāi)?！八麄儧](méi)有固定的網(wǎng)點(diǎn)，沒(méi)有門(mén)市部，在網(wǎng)上散布低價(jià)旅游信息，往往通過(guò)一個(gè)手機(jī)號(hào)碼就能夠招攬客人。”李生表示，這樣打游擊式的布點(diǎn)，給調(diào)查造成難度，取證則更難。

　　他向記者講述了一次暗訪的經(jīng)歷，他和幾名旅游質(zhì)監(jiān)人員在網(wǎng)上報(bào)名參加了一個(gè)“零團(tuán)費(fèi)”的旅游團(tuán)，上了大巴后，一場(chǎng)“購(gòu)物之旅”如期而至。但出乎意料的是，對(duì)于這種購(gòu)物幾乎充斥整個(gè)旅程的安排，車(chē)上的游客并沒(méi)有提出反對(duì)，而當(dāng)李生一行站出來(lái)反對(duì)時(shí)，反倒遭到其他游客的不滿和斥責(zé)?！半y道你們來(lái)幫忙安排接下來(lái)的行程嗎？”車(chē)上的一位大媽質(zhì)問(wèn)道。李生回憶說(shuō)，車(chē)上的游客都是同村的村民，因?yàn)椴挥媒粓F(tuán)費(fèi)，他們自愿參加該旅游團(tuán)，停留在購(gòu)物點(diǎn)時(shí)，有些游客只是逛逛，也沒(méi)有掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，在他們看來(lái)，參加這樣的旅游團(tuán)還是占了便宜。

　　“取證往往需要游客的配合，像這種情況，游客不但沒(méi)有配合，實(shí)際上還推波助瀾，讓調(diào)查取證的工作很難開(kāi)展。”李生無(wú)奈地表示。

　　聯(lián)合執(zhí)法效果欠佳

　　涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，以及“黑導(dǎo)”、“黑社”、“黑車(chē)”的吊銷和查處，旅游質(zhì)監(jiān)所必須聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，包括工商、公安、交通、通信等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。但在業(yè)界眼中，這種聯(lián)合執(zhí)法，很多情況下是一種運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法，流于形式，而難以起到真正“打黑”、“治黑”的效果。

　　一位公安人員在接受記者采訪時(shí)回憶道，曾經(jīng)有游客報(bào)案說(shuō)旅行社欺詐，但最終并未立案，因?yàn)橛慰徒毁M(fèi)后，旅行社確實(shí)安排導(dǎo)游帶隊(duì)出團(tuán)了，只是游客體驗(yàn)不好，這并不構(gòu)成欺詐。

　　另一方面，旅游質(zhì)監(jiān)部門(mén)長(zhǎng)期處于執(zhí)法地位不明確的尷尬處境。國(guó)家旅游局曾經(jīng)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（旅辦發(fā)［2009］號(hào)）指出，“當(dāng)前，旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起三項(xiàng)主要任務(wù)，即受理旅游投訴、開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查、開(kāi)展旅游行政執(zhí)法”。然而，目前這三項(xiàng)主要任務(wù)并無(wú)任何法律法規(guī)及條例給予支持，現(xiàn)有的法律法規(guī)，如《旅游法》第八十三條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。該法律條文并未明確規(guī)定由旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，而旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)目前承擔(dān)的兩項(xiàng)任務(wù)，即旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查及開(kāi)展旅游行政執(zhí)法，也是由各地旅游主管部門(mén)委托，法律并未授權(quán)。