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　　“正規(guī)軍”退 “雜牌軍”進(jìn)

　　18日,上海消保委約談多家旅游企業(yè),美團(tuán)與自稱是上海手拉手國(guó)際旅行社的負(fù)責(zé)人劉強(qiáng)一起出現(xiàn)。然而,美團(tuán)此舉惹怒了其“上海一日游”的真實(shí)合作伙伴。

　　“‘李鬼’在美團(tuán)用我們的名義攬客,我們?cè)缇桶l(fā)現(xiàn)了,可是打了好多次電話投訴,美團(tuán)一直不理不睬,沒想到居然還敢?guī)А罟怼郊s談現(xiàn)場(chǎng)?！鄙虾Ｊ掷謬?guó)際旅行社的法定代表人董站合拿出了企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照“驗(yàn)明正身”,直指美團(tuán)在明知對(duì)方是“李鬼”的情況下依然繼續(xù)與其合作。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著散客化的趨勢(shì)日益明顯,“一日游”市場(chǎng)需求逐漸旺盛,但正規(guī)服務(wù)卻跟不上需求,這就給了“雜牌軍”可乘之機(jī),“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接單+旅行社服務(wù)”的模式更給監(jiān)管帶來了新的困難。

　　一家經(jīng)營(yíng)“一日游”的大型旅行社負(fù)責(zé)人告訴記者,由于“一日游”的利潤(rùn)太低,不少大型的旅行社已經(jīng)不再經(jīng)營(yíng)這些線路,繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的旅行社推廣力度也很不夠,這就給了一些小、散、亂的旅行社以可乘之機(jī)。

　　和“正規(guī)軍”利潤(rùn)過低形成鮮明對(duì)比的是“雜牌軍”超高的收益。以記者參加的百來人的大團(tuán)為例,團(tuán)友參團(tuán)費(fèi)在99元到238元左右不等,加上“自愿參加”的35元團(tuán)餐和50元自費(fèi)項(xiàng)目,在不計(jì)算購(gòu)物和消費(fèi)返點(diǎn)的情況下,這一團(tuán)的收入就達(dá)到2萬元。

　　“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接單+旅行社服務(wù)”的模式,讓這一市場(chǎng)亂上加亂。比如,北京旅游委的統(tǒng)計(jì)顯示,2014年“北京一日游”投訴高達(dá)2657件,其中通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)名2458件,占總量的92.5%。上海消保委發(fā)布的調(diào)查也顯示,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買的旅游產(chǎn)品存在承諾與實(shí)際不符、被拼團(tuán)、信息不全等問題。

　　監(jiān)管何以出現(xiàn)“真空地帶”

　　面對(duì)線上線下“一日游”亂象,監(jiān)管為何遲遲跟不上?“很多地方出現(xiàn)旅游糾紛后,旅游局一查,只要不是團(tuán)隊(duì)、不在景區(qū),那就跟旅游局沒有關(guān)系;物價(jià)局一查有明碼標(biāo)價(jià),管不了;工商一查,年檢、納稅都有,也不歸它管;只要沒有打架,公安也不管,這就導(dǎo)致‘監(jiān)管真空’。”中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌說,現(xiàn)行的旅游市場(chǎng)監(jiān)管存在較多薄弱環(huán)節(jié),管理工作中存在越位、失位、缺位現(xiàn)象。

　　戴斌指出,一些地方政府的管理方式不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求,出現(xiàn)“監(jiān)管真空”,應(yīng)通過綜合執(zhí)法手段,破除當(dāng)前旅游綜合執(zhí)法壁壘,實(shí)現(xiàn)政府管理與市場(chǎng)發(fā)展的雙贏。

　　要增強(qiáng)監(jiān)管的力度,同時(shí)還需要法律法規(guī)的配合。北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉思敏說,國(guó)家應(yīng)在法律層面對(duì)旅游執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)責(zé)進(jìn)行明確界定,解決當(dāng)前執(zhí)法“手短”問題,同時(shí),加大處罰力度,給黑“一日游”組織者以足夠震懾。

　　上海市消保委秘書長(zhǎng)陶愛蓮說,相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要強(qiáng)化行業(yè)自律,建立健全旅行社資質(zhì)、導(dǎo)游信用體系等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范營(yíng)銷行為,從而保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。同時(shí),還應(yīng)探索將涉旅企業(yè)納入誠(chéng)信體系管理,建立“黑名單”制度,方便游客及時(shí)查詢。