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　　2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部下發(fā)了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（下簡稱《通知》”），該通知雖然沒有明確給出特色小鎮(zhèn)的定義，但在很大程度上吸收了浙江特色小鎮(zhèn)建設的成功經(jīng)驗并向全國推廣，提出到2020年，在全國培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)目標。同年10月，國家發(fā)展改革委出臺了《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號）文件，明確提出特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)，并要求“建設美麗特色新型小（城）鎮(zhèn)，有機對接美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。此外，特色小鎮(zhèn)還是今年“兩會”期間全國人大代表、全國政協(xié)委員熱議的話題之一，特色小鎮(zhèn)建設得到了各省區(qū)市的積極響應，一種點狀經(jīng)濟形態(tài)在我國正方興未艾。

　　特色小鎮(zhèn)是一種最典型的點狀經(jīng)濟

　　根據(jù)浙江經(jīng)驗，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右，是“小而優(yōu)而精”的點狀地帶。這個點狀地帶，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合，面積雖小，卻特色突出，能量巨大，承載著人們美好的生活夢想。以浙江杭州上城區(qū)玉皇山南基金小鎮(zhèn)為例，截止到2016年10月，該小鎮(zhèn)已聚集各類基金公司和配套機構720余家，專業(yè)人次1600多名，管理資產(chǎn)規(guī)模突破3600億元，累計投向580余個項目，僅2016年上半年，小鎮(zhèn)實現(xiàn)稅收收入6.5億元。像特色小鎮(zhèn)這樣將相對狹小的點狀地帶作為重點發(fā)展對象，圍繞自身特色或優(yōu)勢做文章，有針對性地規(guī)劃建設，從而打造成一個經(jīng)濟社會發(fā)展的“亮點”，同時帶動周邊區(qū)域發(fā)展，就是一種最典型的“點狀經(jīng)濟”形態(tài)。

　　點狀經(jīng)濟的時代背景和方法論基礎

　　經(jīng)過改革開放幾十年的飛速發(fā)展，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的骨架已經(jīng)確立，但也存在一些深層次的問題，如發(fā)展不平衡，結(jié)構性矛盾比較突出，同質(zhì)化競爭較嚴重，部分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能明顯過剩，生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足等等。在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展應更加注重發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化以及可持續(xù)發(fā)展，更加強調(diào)規(guī)劃的引領作用和政策的精準化、精細化。因此，一個個各具優(yōu)勢、富有特色的點狀地帶就成了重點關注對象。因為具有比較優(yōu)勢，它可以充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等新技術、新思維、新業(yè)態(tài)集中力量打造，規(guī)劃設計可以更加全面精細，制度供給可以更加具有針對性，體制機制可以更加靈活，更有可能建設成為特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)率先脫貧、率先發(fā)展，從而成為未來中國經(jīng)濟快速發(fā)展的新的增長點。點狀經(jīng)濟思維強調(diào)立足自身要素稟賦，強調(diào)差異定位、領域細分和錯位發(fā)展，注重挖掘自身特色潛力、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，做精做強特色產(chǎn)業(yè)，將創(chuàng)造性供給與個性化需求有效對接，既是供給側(cè)結(jié)構性改革的有效途徑，也是主動適應引領把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要。

　　特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是點狀經(jīng)濟，但點狀經(jīng)濟之“點”的面積大小并沒有硬性要求，它可以如浙江特色小鎮(zhèn)那樣對規(guī)劃和建設面積做出明確要求，也可以是相對更小的一個“點”，也可以是一個建制鎮(zhèn)，“點”之大小，因地制宜因時而異，更多強調(diào)的是一種新經(jīng)濟發(fā)展思維。這種思維具有深厚的哲學方法論基礎。事物的發(fā)展總是不平衡的，在一個個面狀地區(qū)，總有那么幾個點狀地帶，或因歷史文化，或因地理環(huán)境，或因國家政策傾斜，或因某種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至可能因為某個名人、某家企業(yè)、某種風味小吃而聞名遐邇，能夠迎合人們多元化的需求，人、財、物相對比較集中，或者趨向于集中的地區(qū)，最有可能實現(xiàn)率先發(fā)展，具有打造成經(jīng)濟發(fā)展“亮點”的可能性。而我們做工作謀發(fā)展，不但要有政治和戰(zhàn)略定力，善于打“硬仗”，“啃硬骨頭”，而且要有思路有方法，善于使巧勁、打巧仗，學會“啃軟骨頭”；要善于抓重點，重點抓，要有抓手。前述的點狀地帶就是一個重要的抓手，通過點的突破尋求面的突破，積小勝為大勝，通過局部的勝利取得全面的勝利，從而激活帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　點狀經(jīng)濟在不同的地區(qū)其角色和作用不盡相同，有些地方是改造傳統(tǒng)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效手段，比如浙江。而在某些省份，點狀經(jīng)濟能否扮演更重要的作用，成為一種主流經(jīng)濟形式呢？我認為是可以的。在那些經(jīng)濟體量小，工業(yè)基礎薄弱，基礎設施建設滯后，山地多、平地少，地理碎片化明顯的地區(qū)，大規(guī)模、大面積地發(fā)展經(jīng)濟具有難以克服的瓶頸制約，這就需要充分運用點狀經(jīng)濟思維，用最小的空間資源實現(xiàn)最優(yōu)生產(chǎn)力的布局。在這樣的地方，就完全可以而且有必要大力發(fā)展點狀經(jīng)濟，充分發(fā)揮點狀經(jīng)濟“小而活”的特點，打造一個個“亮點”，進而連點成線、聚點成面，通過以點帶面、聯(lián)動發(fā)展促進整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步。(作者：清華大學法學博士　夏引業(yè))