電力體制改革兩會(huì)后或提速價(jià)改成核心抓手

2013-03-18 09:27 來源：中國經(jīng)營報(bào)

　　電改或提速

　　新的國家能源局的主要職能為，擬定并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，并且負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職能。

　　在這一背景下，倡導(dǎo)“階梯電價(jià)”制度的吳新雄或執(zhí)掌能源局的消息傳出后，市場焦點(diǎn)自然聚焦電改之路將如何推進(jìn)。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，“電監(jiān)會(huì)應(yīng)電力體制改革而生，現(xiàn)在并入國家能源局之后，同屬于發(fā)改委管理”，這一設(shè)置，也暗示電力體制改革未走完的路，仍將在國家發(fā)改委的大框架下，加速推進(jìn)。

　　據(jù)前述消息人士透露，新的國家能源局的主要職能為，擬定并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，并且負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職能。而發(fā)改委主要是做好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與能源協(xié)調(diào)銜接。

　　翻開吳新雄的履歷，其擔(dān)任江西省省長期間，不僅力推光伏、核電項(xiàng)目的實(shí)施，更力促區(qū)域電力體制改革。對(duì)于電力改革的復(fù)雜性并不陌生。

　　華能集團(tuán)一位消息人士稱，吳新雄2011年接掌電監(jiān)會(huì)時(shí)，包括華能國際、大唐發(fā)電、國電電力、長江電力等多家大型發(fā)電企業(yè)均紛紛對(duì)外宣布要上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。而同時(shí)，國家電網(wǎng)也適時(shí)發(fā)布預(yù)測稱，我國在2011年將迎來歷史最高用電高峰期，預(yù)測出現(xiàn)用電缺口高達(dá)4000萬千瓦時(shí)?！吧鲜鰟?dòng)作都堪稱下馬威?！痹撊耸啃ΨQ。

　　他表示，隨后，吳新雄以對(duì)外(電力行業(yè)基層)積極開展調(diào)研、對(duì)內(nèi)(電力行業(yè)內(nèi)部高層)暫時(shí)擱置不理的應(yīng)對(duì)之策，巧妙化解了上述“圍攻”。

　　“雖然五大電力集團(tuán)與兩大電網(wǎng)很強(qiáng)勢(shì)，但在吳新雄眼里，他們都只是企業(yè)，并不存在央企的特殊性，所有的游戲規(guī)則，應(yīng)該由電監(jiān)會(huì)說了算?！绷硪晃浑姳O(jiān)會(huì)人士稱，正是在這一背景下，吳新雄提出，要想監(jiān)管好電力市場，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)定位。對(duì)此，吳新雄提出了六個(gè)監(jiān)管方向，安全監(jiān)管、市場準(zhǔn)入監(jiān)管、價(jià)格和成本監(jiān)管、交易監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、供電服務(wù)監(jiān)管。

　　“吳新雄的電改之路，也在按照三步走原則推進(jìn)，第一步是鞏固之前的廠網(wǎng)分離成績，讓發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)完全剝離，同時(shí)兼顧二者之間的利益關(guān)系，逐步提高發(fā)電企業(yè)收益，壓縮供電企業(yè)輸配價(jià)差及獲利水平?！痹撊耸糠Q。

　　吳新雄時(shí)期推進(jìn)的“階梯電價(jià)”則為電改第二步，也是最精華的部分，即通過價(jià)格杠桿，放大電力行業(yè)GDP總量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)借助總量調(diào)控進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部利益再分配?！胺峙涞慕Y(jié)果，則是讓發(fā)電企業(yè)巨虧現(xiàn)象得以止步?！?/font>

　　來自大智慧的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2012年度五大發(fā)電集團(tuán)總盈利將超過400億元，2011年這一數(shù)據(jù)僅為181億元。而從2008年到2010年，五大發(fā)電集團(tuán)虧損總額超過600億元。

　　這張成績單也從側(cè)面充分佐證了電改第二步的初步成功。

　　顯然，電改進(jìn)程加快，為發(fā)電企業(yè)扭虧奠定了價(jià)格基礎(chǔ)?！暗@并不意味電改已經(jīng)完成，參照煤炭價(jià)格市場化改革方向，電改的核心是力促電力市場價(jià)格放開，我們距離這一終極目標(biāo)，仍然很遠(yuǎn)。”他稱，電改第二步即價(jià)格改革無法一步到位的掣肘，也讓吳新雄計(jì)劃中的電改第三步——輸配分離，陷入窘局。

　　武建東等多位長期關(guān)注電改進(jìn)程的專業(yè)人士分析稱，輸配分離的前提是資源充沛、終端到位、價(jià)格靈活、競爭充分，但目前條件尚難以具備。