公務(wù)員聘任制已進(jìn)行6年加快養(yǎng)老金雙軌制并軌

2013-05-29 09:03 來源：法治周末

　　在當(dāng)前公務(wù)員招聘機(jī)制存在弊端、監(jiān)控機(jī)制也嚴(yán)重缺乏的情況下，這很可能使個(gè)別公務(wù)員直接選聘而不參加統(tǒng)一錄用考試，打開公務(wù)員錄用制度的缺口，給一些執(zhí)掌招聘權(quán)限的部門或官員提供腐敗的空間。

　　一項(xiàng)涉及公務(wù)員的改革正在全國推進(jìn)。

　　近日有消息稱，今年江蘇將選擇部分地區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。此外，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)在漳州、廈門上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員……

　　自2007年深圳最早試點(diǎn)公務(wù)員聘任制，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有上海、河南、廣西、福建、遼寧、江蘇等地陸續(xù)開展試點(diǎn)。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在2013年的全國工作會議上也明確：要做好行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理試點(diǎn)及聘任制試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)公務(wù)員分類管理制度建設(shè)。

　　多地密集試行的公務(wù)員聘任制，被認(rèn)為是打破了公務(wù)員的“鐵飯碗”，將產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”?！拌F飯碗”是否能真正被打破？接受法治周末記者采訪的專家表示，必須要制定完善的退出機(jī)制等政策措施，才能保證這項(xiàng)制度切實(shí)有效地實(shí)施。

　　聘任制試點(diǎn)已進(jìn)行6年

　　公務(wù)員聘任制雖然對很多民眾來說看起來新鮮，但在中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱的眼中，公務(wù)員聘任制已算不得什么“新聞”，因?yàn)樵缭?006年實(shí)施的公務(wù)員法中就已涉及。

　　汪玉凱向法治周末記者介紹，公務(wù)員聘任制是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用的制度。

　　“各地的試行是對公務(wù)員法的細(xì)化落實(shí)，在各地不斷的嘗試中也有很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和反思。”汪玉凱評價(jià)說。

　　縱覽各地情況，當(dāng)前試水地區(qū)聘任制公務(wù)員多限定在專業(yè)領(lǐng)域范圍，如深圳市在公安系統(tǒng)的刑偵技術(shù)、行動技術(shù)和氣象部門的氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、氣象信息網(wǎng)絡(luò)等職位上招收專業(yè)人員；上海浦東聘任的職位主要集中在金融規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)分析和教育管理等領(lǐng)域；福建廈門首批聘任的職位是園林局軌道交通建設(shè)高級職員、市政府外事辦高級翻譯等高級人才；廣西首批聘任的是總經(jīng)濟(jì)師、總規(guī)劃師、總會計(jì)師等職位……

　　“隨著社會的不斷發(fā)展，對政府管理的專業(yè)化要求也越來越高?！蓖粲駝P認(rèn)為，聘任制公務(wù)員的出現(xiàn)，首先打破了“公考”的獨(dú)木橋，讓公務(wù)員的進(jìn)入環(huán)節(jié)多了一條渠道，同時(shí)為政府直接引進(jìn)專業(yè)水平高、技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)型人才節(jié)省了管理成本。

　　“推進(jìn)公務(wù)員聘任制也促進(jìn)了公務(wù)員分類管理的建設(shè)?！蓖粲駝P介紹，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職位類別按照職位性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

　　2010年3月，深圳人力社保局發(fā)布了詳細(xì)的分類管理制度改革方案，將深圳市公務(wù)員細(xì)分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三個(gè)類別，并為后兩個(gè)類別建立了獨(dú)立的職務(wù)序列和薪酬制度，工資待遇不再與行政職務(wù)級別掛鉤。 “分類管理是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。”汪玉凱強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國公務(wù)員制度多是以行政職務(wù)替代本義上的職業(yè)化，限制了大部分公務(wù)員的發(fā)展和工作積極性。而深圳的改革使得公務(wù)員有了各自獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展通道，突破了職業(yè)“天花板”，不必再通過仕途來體現(xiàn)自身價(jià)值，對于拓展不同類別公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，有十分重要的意義。

　　在分類管理的基礎(chǔ)上，深圳市繼續(xù)深化公務(wù)員聘任制改革，從2010年開始，除對綜合管理類公務(wù)員仍沿用以往模式外，對行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，則實(shí)行“老人”享委任制，“新人”用聘任制的政策。截至2012年，深圳聘任公務(wù)員已超過3000人。

　　“我覺得聘任制與委任制沒什么不同?！睆堃?011年成為深圳一名行政執(zhí)法類聘任制公務(wù)員，他告訴法治周末記者，自己在身份和福利待遇上和其他“老公務(wù)員”沒有差別，都屬行政編制，晉升等條件也沒“低人一等”，而且工資要比委任制的略高一些。

　　談起不同，張毅覺得首先體現(xiàn)在考試上，筆試、面試內(nèi)容都緊扣了聘任職位的專業(yè)特點(diǎn)，而在用人方式上，聘任制要與單位簽訂合同，實(shí)行協(xié)議工資制，并像企業(yè)那樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，“在退休金方面，我們可能會低一些”。

　　對此汪玉凱認(rèn)為應(yīng)以聘任制公務(wù)員的擴(kuò)面推行為契機(jī)，加快養(yǎng)老金雙軌制的并軌，這既利于社會公平，也能使普通公務(wù)員和聘任制公務(wù)員的退休待遇持平，利于吸引更多優(yōu)秀人才投身于聘任制公務(wù)員。