昨日，在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主辦的新型城鎮(zhèn)化與流動(dòng)人口社會(huì)融合論壇上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文透露，中共中央政治局會(huì)議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，在經(jīng)過適當(dāng)修改之后，很快對(duì)外公布。
對(duì)于廣為關(guān)注的戶籍制度的改革，陳錫文透露，《意見》將明確三個(gè)原則，即優(yōu)先解決存量，讓進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)的人口落戶；在不同類型城市實(shí)行差別化落戶政策；除此之外，陳錫文說，城鎮(zhèn)化過程并不是解決所有人都到城鎮(zhèn)落戶，至于對(duì)流動(dòng)人口的管理，居住證制度在今后還將長(zhǎng)期存在。
陳錫文說，根據(jù)去年年末的中央農(nóng)村工作會(huì)議，到2020年，我國(guó)還不能完全解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的落戶問題，而被解決的這一數(shù)字至多能達(dá)到2億。
陳錫文說，一些地方在吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶時(shí)，提出讓農(nóng)民用林權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)等進(jìn)行交換，而實(shí)際的效果往往并不好。陳錫文說，《意見》將明確提出，現(xiàn)階段不得以犧牲農(nóng)民已有權(quán)利作為進(jìn)城的交換條件，要尊重農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。
“戶籍制度的改革不能一蹴而就，也不是僅僅是改戶口本的問題”，陳錫文說，要吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，還需要解決農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)問題、住房問題、社會(huì)保險(xiǎn)問題，以及子女就學(xué)問題等。
陳錫文根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)粗略計(jì)算，目前，從農(nóng)村土地上流出的勞動(dòng)力人口，約有2.7億仍為農(nóng)村戶籍。其中有約1.7億流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，以及約1億在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村戶籍人口。加上未經(jīng)統(tǒng)計(jì)的上述農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家眷，我國(guó)農(nóng)村流出人口的總量在3億人左右。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的副主任王培安表示，中國(guó)正經(jīng)歷史上最大規(guī)模人口流動(dòng)。我國(guó)人口流動(dòng)從上世紀(jì)80年代的600萬(wàn)增加到2013年的2 .45億。其中80%的人口是從農(nóng)村流入城市。在未來十幾年，我國(guó)還將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，我國(guó)流動(dòng)人口還將持續(xù)增長(zhǎng)。
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