央廣網(wǎng)北京8月8日消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室昨天（7日）公布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》。其中要求，按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，即時(shí)通信工具使用者要通過真實(shí)身份信息進(jìn)行認(rèn)證注冊。這意味著，我國接近四億的“微信”用戶，以及QQ等其他即時(shí)通信工具用戶都將逐漸“實(shí)名制”。新規(guī)推廣究竟為哪般？又是否會(huì)出現(xiàn)鉗制言論？
焦點(diǎn)一：即時(shí)通信工具實(shí)名制是否會(huì)影響用戶正常交流？
后臺(tái)實(shí)名登記注冊后，你還會(huì)使用微信和QQ嗎？對于這個(gè)問題，采訪中，相當(dāng)一部分用戶選擇繼續(xù)使用。即時(shí)通信工具便捷快速的溝通方式、隨意組建的聊天群、紛繁熱鬧的朋友圈，已經(jīng)成為一些用戶生活中的“必需品”。安徽合肥市民張靜說，自己發(fā)的都是親眼所見，實(shí)名制并不影響刷手機(jī)看朋友圈：
市民張靜：微信、微博的發(fā)展給我們的生活確實(shí)帶來了很多的便利。
為什么要對即時(shí)通信工具進(jìn)行實(shí)名管理？國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理局負(fù)責(zé)人徐豐明確，暫行規(guī)定的出臺(tái)實(shí)施并不是要鉗制言論：
徐豐：通過大量的舉報(bào)的情況分析，對涉恐、涉暴、涉黃、色情、欺詐等廣大網(wǎng)民深惡痛絕的有害信息，其中少數(shù)人就是以言論自由為名，行踐踏其他公民真情權(quán)之實(shí)來行使他們所謂的自由。無論是規(guī)定的發(fā)布還是下一步的實(shí)施，是要保證最廣大網(wǎng)民真正的自由，能夠享受到最優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。
古人云：君子一言，駟馬難追。言責(zé)自負(fù)的道理，不僅適用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)。中國社科院新聞與傳播研究所副研究員劉瑞生認(rèn)為，新規(guī)并不是針對廣大用戶：
劉瑞生：我們更多人使用微信是獲取信息，還是用來交流，這個(gè)規(guī)定沒有說你的群不能設(shè)了，我個(gè)人認(rèn)為不會(huì)影響公民個(gè)人對微信的使用。主要影響的是非法傳播信息的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
針對即時(shí)通信工具“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的管理原則，讓人似曾相識(shí)。兩年前，北京對當(dāng)年“紅極一時(shí)”的微博就采取過類似的管理方式，效果似乎并不理想。不過，劉瑞生分析，數(shù)據(jù)顯示，社交工具的活躍程度和實(shí)名制之間沒有必然聯(lián)系：
劉瑞生：沒有直接的關(guān)系，不是說它的活躍度降低是因?yàn)閷?shí)名制，當(dāng)時(shí)推行實(shí)名制的時(shí)候，活躍度沒有下降。后來傳播謠言的大V比較多還有些非法公關(guān)，經(jīng)過這個(gè)之后，微博的活躍度開始有所下降。
焦點(diǎn)二：在網(wǎng)絡(luò)中“一呼百應(yīng)”公眾賬號(hào)還能否“呼風(fēng)喚雨”？
現(xiàn)在，在微信等即時(shí)通信工具中的“公眾賬號(hào)”，儼然成為互聯(lián)網(wǎng)中的“輿論領(lǐng)袖”。但是公眾賬號(hào)說的是真是假，卻又讓普通用戶真假難辨，甚至成為傳播謠言的“溫床”。
所以，新規(guī)明確：公眾賬號(hào)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)即時(shí)通信工具服務(wù)提供者審核，并向主管部門分類備案。同時(shí)，新聞單位、新聞網(wǎng)站開設(shè)的公眾賬號(hào)可以發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞，取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的非新聞單位開設(shè)的公眾賬號(hào)可以轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞。其他公眾賬號(hào)未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞，違反規(guī)定，最高將被關(guān)閉賬號(hào)。
易信公關(guān)經(jīng)理孫保：易信還將采取7×24小時(shí)不間斷的人工審核機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)內(nèi)容及賬號(hào)，立即采取封停措施。
如何界定時(shí)政類新聞？
徐豐：時(shí)政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評論以及社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道評論。
徐豐介紹，目前公眾賬號(hào)對外公布的數(shù)字是580萬，其中，大多都是政務(wù)、商務(wù)類，也包括一些其他形式，真正涉及到媒體發(fā)布的比例不會(huì)超過1%，換言之，關(guān)停也是有底線的，要堅(jiān)持多元參與：
徐豐：所謂底線思維，就是無論是從政府的管理部門、社會(huì)的行業(yè)組織、提供服務(wù)的企業(yè)主體，還是享受這一服務(wù)的網(wǎng)民，都提出了底線管理的需求。對從事公眾信息服務(wù)的用戶，要有承諾，就是七條底線，對企業(yè)來說，就是要落實(shí)安全主體責(zé)任。
焦點(diǎn)三：數(shù)以億計(jì)實(shí)名用戶的信息安全如何確保？
即時(shí)通信工具對使用者進(jìn)行真實(shí)身份認(rèn)證后，一些用戶擔(dān)心，自己交給服務(wù)商的信息，會(huì)成為小廣告、騷擾信息的目標(biāo)對象。
用戶李女士：現(xiàn)在廣告收到的還怪多的，什么內(nèi)容都有，賣化妝品的，賣服裝的，還有商家點(diǎn)贊，積贊送東西的，反正我不理他就是了，現(xiàn)在虛假廣告太多了。
對此，《規(guī)定》指出，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理責(zé)任，建立健全各項(xiàng)制度，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，保護(hù)用戶信息及公民個(gè)人隱私。
徐豐表示，此前《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》已經(jīng)從法律層面明確我國對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域個(gè)人信息的保護(hù)。這一法律條文同樣適用于現(xiàn)階段即時(shí)通信工具的“實(shí)名管理”：
徐豐：第一條明確對國家的保護(hù)個(gè)人身份和涉及個(gè)人隱私的電子信息，任何組織和個(gè)人，不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或非法向他人提供個(gè)人電子信息。
除法律之外，對于泄露互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息的行為，目前我國已經(jīng)建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的雙重舉報(bào)機(jī)制。這都是普通網(wǎng)民維護(hù)權(quán)益的工具。
徐豐：網(wǎng)民很多關(guān)心，我要舉報(bào)企業(yè)怎么辦？它不可能自己受理關(guān)于我隱私的部分，那我剛才也提到了，我們國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室還有一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心，所以這是雙舉報(bào)機(jī)制。
中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部政治與法律學(xué)院教授王四新也認(rèn)為，此次出臺(tái)的《規(guī)定》，更加強(qiáng)調(diào)了服務(wù)提供者對用戶信息的保護(hù)：
王四新：就像我在你的飯店吃飯，你得保證我吃飯過程中的人身財(cái)產(chǎn)安全。那么，我在你的平臺(tái)上使用你的服務(wù)，我把我的隱私、姓名、銀行賬號(hào)都和你綁定了，你得保證我的安全。在管理上我的信息和隱私進(jìn)行了泄露，那它是依法承擔(dān)法律責(zé)任的，等于也給服務(wù)提供商強(qiáng)調(diào)了責(zé)任。
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